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中华建筑报/2007 年/10 月/23 日/第001 版 可以把施工设计交给施工总包方负责 屈桂林 5 年来，我国的工程建设管理取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。10 月18 日， 建设部副部长黄卫在中国建筑业可持续发展论坛上指出，建设部将加快推进工程建设实施组织方 式的改革，大力发展工程咨询业，出台一系列的措施，保证建筑业健康、有序、可持续地发展。 5 年成就有目共睹 建设部副部长黄卫在论坛上讲到，5 年来，我国工程建设管理工作取得了显著成效，主要表 现在工程建设与建筑业同步发展；3 年清欠的总目标按期实现；建筑市场运行的机制逐步完善； 工程质量安全监管取得显著成效；工程建设标准和造价管理指导不断完善；建筑市场的稽查工作 稳步推进等6 大方面。 近年来，西气东输、南水北调、青藏铁路，跨江跨海大桥、奥运工程等一大批特大项目相继 落成或正在建设，这标志着我国建筑业达到一个新的水平。据统计，从2002 年到2006 年，建筑 业总产值由 18527 亿元增加到40975 亿元，建筑业增加值2005 年、2006 年连续两年突破 1 万亿 元大关，建筑业在国民经济中的支柱产业作用更加明显。2006 年，以中建为代表的3 家建筑企业 跻身世界500 强，预计今年将增加到4 家。 在建筑市场运行机制方面，我国建筑市场法规制度已逐步建立，市场准入和清出管理不断完 善，建筑部已出台建筑业企业资质管理标准，招投标的监管进一步加强，为企业信用体系建设提 供了信息平台，建筑市场信用担保机制已初步建立。 在工程质量安全监管方面，为强化建筑施工安全监管，我们落实了安全生产责任制，为强化 工程质量的管理，也增强了施工图检查、工程质量检测和建筑节能监管，同时，非常重视建筑业 农民工安全和职业技能培训。现在全国共建立培训基地 1200 多个，建立机构1000 多家，累计5 年来共培训农民工600 多万人，其中500 多万人取得了相应的技能证书。 在肯定取得的成果的同时，黄卫也坦言，建筑领域仍存在一些不容忽视的问题，整顿规范建 筑市场的任务艰巨，工程标准体系有待于进一步提高，建筑咨询业发育不够，建筑企业管理粗放 等，针对以上问题，建设部也正在研究各种对策，积极推进建筑业的改革。 各项改革正在酝酿 在加快推进工程建设实施组织方式的改革方面，除以往提出的大力推行国际通行的工程总承 包和项目管理模式外，黄卫提到，建设部将采取措施改变传统的设计与施工分离的项目实施方式， 推动工程设计和工程施工两阶段的融合。他认为，现在设计的东西离施工的要求距离太远，设计 方案有的太粗，有的又太细，两者的脱节导致施工单位的专项技术和科技成果很难在工程中实施， 技术进步的空间很小，所以要融合，甚至可以采取把施工图的设计交给施工总承包单位负责。具 体方案很可能会在明年出台。此外，要充分发挥设计咨询单位在工程建设中的作用，提高建筑企 业经营管理的综合效益。 在严格建筑安全生产管理方面，他谈到，以前一个企业只有一张安全生产许可证，如果被吊 销，企业将无法经营，但事实上，很可能这个企业的有些工地上的安全生产工作做得很好，“一 刀切”的模式不够合理，因此建设部也正在研究出台《安全生产许可证动态管理规定》，把安全 生产许可证发到具有一定规模的工地上去，将安全生产管到具体的工地上。 据黄卫透露，企业技术的指标要求也将进一步提高。目前，我国建筑企业中拥有自己的研发 中心的企业不多，他建议，各个建筑企业要加大科研投入，重视专有技术的研发，成立自己的研 发中心，研发专有技术，以国家的专利和工法为代表。建设部将按照加强建筑业技术创新工作的 第1 页 共2 页 意见，积极引导企业自主创新。 认真抓好5 项工作 据黄卫副部长介绍，建设部今后的工作思路将主要围绕以强化工程建设质量监管，落实节能、 环保等各项建设标准为重点，为人民群众提供安全、优质、节能、环保的产品；以规范建筑市场 秩序，完善长效机制为核心，综合利用法律、行政、信用、经济等手段，促进各方主体依法从事 工程建设活动，共同构建和谐有序的建筑市场环境；以加大建筑业的发展和实施走出去战略为目 标，大力调整建筑业产业结构，发展工程咨询服务，提升企业综合实力；以推动工程建设管理、 改革政府职能转变为主线，努力构建行为