国有资产会计监管问题研究.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 国有资产会计监管问题研究 谢雄军 渊中南大学商学院 长沙 410083冤 【摘要】本文剖析了当前国有企业会计监管的现状以及我国国有资产管理中存在的问题，进而对现有的国有资产保值 增值考评体系存在的弊端进行了分析。最后结合实际情况，从财务会计的角度提出了在新形势下进一步完善国有资产监管 工作的具体措施。 【关键词】国有资产 会计监管 考评体系 一 尧引 言 资产监管中最重要、最复杂的部分。国有资产监管的内容很 任何国家都存在着数量不等、规模各异的国有资产。虽 多，其中监管的关键是产权监管，按照监管工作的四个阶段， 然我国国有资本在配置上已经发生了战略性转移与调整，但 可以将国有资产监管分为投资监管、运作监管、收益监管、处 是国有资本仍控制了全社会50%以上的实收资本，而且在竞 置监管。国有资产监管的目标是多重的，包括经济性、政治性 争性产业，国有资本也占到了30%左右的比例。因此，加强国 和社会性三重目标。经济性目标，即防止国有资产流失，实现 有资产的监管对我国经济发展仍然有着重要意义。 国有资产保值增值；维护公有制的主体地位，发挥国有经济的 国有资产监管是指监管者在多变的客观环境下设法运用 主导作用，促进整个国民经济健康发展。政治性目标，即维护 各种资源来影响国有资产运作，以达到国有资产保值增值目 社会主义制度，夯实共产党执政的物质基础。社会性目标，即 标的各种活动和全部过程。从国有资产监管的定义可以看出， 维护社会公平，促进共同富裕。目前大多数国有企业还面临着 国有资产监管是对国有资产运作不同环节或过程的监管，包 较多的政策性目标，多目标监管必然导致国有资产监管和经 括对国有资产的清产核资、评估、投资、运作、收益处置和分 理人业绩考核的复杂性和变异性，只有向国有资产保值增值 配、监督等方面或环节的监管。 这个单目标转变才能适应新型出资人制度的要求。以国有资 针对不同资产，在不同条件下，具体监管内容和方法都有 产的保值增值为单一目标，将是国有资产监管在目标层次上 差异。但其都有相同的本质或实质，即对国有资产的产权监 的重大转变。虽然新国有资产体系的建立实现了公有制与市 管。清产核资、产权登记是对产权最基础的计量或者为定量管 场经济的对接，但是，国有资产经营与会计监管中仍存在诸多 理提供基础依据。而评估就是对资产产权的价值定量，它虽然 问题。 不是产权交易的成交价格，却是交易的基础或参考。投资从所 二 尧国 有 资 产 会 计 监 管 现 状 有者角度说，实际上是在执行所有者权能，即进行投资选择和 （一）国有企业会计监管存在的问题 决策。运作实际上就是资产的经营操作，是执行经营权职能。 从微观上来看，企业的财务管理部门是国有资产的管理 收益处置和分配，实际上是对产权收益的监管。对不同环节的 部门，对加强国有资产的监管，保持国有资产的安全完整，促 监督也就是对产权监管不同环节的监督，而监督本身就是管 进其不断增值负有重要的责任。因此，企业财务监管情况的好 理的内容之一，只是当前将监督职能放到了非常重要的位置， 坏，直接影响企业的生存和发展。通过规范企业财务管理和会 才把传统的“国有资产管理”称之为“国有资产监督管理”，其 计核算，降低企业生产成本，完善内部控制机制，提高管理效 实两者的内容和实质是一样的。国有资产监管的范围是国家 率，进一步提高国有资本营运水平，实现国有资产最大限度的 及其代理者行使国有资产产权权能的总量和空间范围界区。 保值和增值。 当国家及其代理者作为产权主体行使权能的时候，处于与其 1.会计基础薄弱，会计监管制度不规范。在国有企业会计 他产权主体平等的地位，不能超过自己所行使权能的范围界 核算过程中，由于国有企业特有的经济背景，导致国有企业会 区，否则就会形成对其他产权主体的权利侵犯。因此，国有资 计核算基础的薄弱。企业在会计核算和监管的过程中，对