基于土地流转的生态屏障区移民安置模式研究.pdfVIP

第31卷第1期 水摇 利摇 经摇 济 2013年1月 Vol.31No.1 Journal of Economics of Water Resources Jan. 2013 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2013.01.015 基于土地流转的生态屏障区移民安置模式研究 张摇 旋,程摇 军 (河海大学中国移民研究中心,江苏 南京摇 210098) 摘要:目前三峡库区工作进入后续阶段,为了促进三峡生态屏障区的环境保护和加快生态移民安置 工作,运用土地流转的相关理论,结合生态屏障区的移民安置实践,提出了以生态农林产业园为基 础,以土地流转为桥梁的移民安置模式,分析该安置模式的应用条件,并构建了土地流转生态屏障 区移民安置模式。 以重庆LS 片区移民安置为例,对其土地流转生态屏障区移民安置模式进行分 析,结果表明该片区移民安置效果较好。 关键词:生态移民;土地流转;安置模式;三峡库区 中图分类号:D632.4摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2013)01 0062 04 富和库区的社会稳定,维护生态环境的可持续发展 1摇 问题的提出 都有着重要的理论和现实意义。 三峡生态屏障区(以下简称生态屏障区)是库 2摇 土地流转形成过程的回顾 区蓄水线达175m加2m风浪线接20年一遇回水线 至第一道分水岭脊线之间的区域,目前还有大约 我国农村土地流转经历了从禁止到允许的一个 [2] 100 多万贫困农村人口居住在水土流失严重以及生 过程,与实行的农村土地制度是分不开的 。 所谓 [1] 农村土地流转,是指农村土地所有权归属和土地利 态环境极其恶劣的地区 。 通过对生态屏障区的 实地调研,笔者发现区内大多数农户因为地理位置、 用性质不变的情况下,将土地使用权(经营权)从承 生存环境、发展机遇等因素,主观意愿上迫切希望能 包经营权重分离出来,转移给其他农户或经营者的 [3] 从恶劣的环境中迁出,然而一旦农户从区内迁出以 过程,其实质是农村土地使用权的流转 。 显然, 农村土地是否可以流转,必然取决于当时的土地制 后,大片土地即处于闲置状态,这种状况不但造成了 度及其相关政策,只有在政策允许的范围之内,农村 土地资源的严重浪费,更会造成农户生计难以恢复 土地在不同经济实体之间的流转才可能成为现实。 的窘迫局面。 然而在三峡主要淹没区,近20年的水 1978年十一届三中全会,我国农村确立了以家庭承 库移民安置工作中,地方政府准确抓住了制约农村 包经营为基础的经营体制,为土地流转奠定了现实 发展的最核心的问题———土地流转问题,对其进行 基础;1982年的《全国农村工作会议纪要》中,明确 深刻的剖析,并且大胆的创新和突破,尝试土地流转