基于低碳经济的税制改革思考.docVIP

第 １期 总第 １２３期  山东财政学院学报  Ｎｏ．１Ｖｏｌ１２３ 　 　２０１３年 １月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＨＡＮＤＯＮＧ ＵＮＩ ＥＲＳＩＹ ＯＦＦＩ ＡＮＣＥ Ｊｎ２０１３　  基于低碳经济的税制改革思考 潘明星 （山东财经大学 财政税务学院，山东 济南　２５００１４） 　　摘　要：低碳经济作为一种经济发展模式，是我国转变经济发展方式的必然选择。税收是政府促 进低碳经济发展的重要工具。针对我国现行税制体系中仅有低碳经济相关税种及税收优惠政策，尚 缺乏低碳经济专有税种的现状，应建立以环境税和碳税为主体，以资源税、消费税等相关税种及低碳 税收优惠政策为辅助的低碳税制体系。 关键词：低碳经济；环境税；碳税；资源税；消费税 中图分类号：Ｆ８１０．４２４　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００８－２６７０（２０１３）０１－００３７－０６ 一、低碳经济是我国转变经济发展方式的必然选择 低碳经济的首次提出，是在 ２００３年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。之后，低碳经 济的理念被世界各国所接受，日、美、德、法等国家纷纷加入发展低碳经济的行列。与此同时，国际社会积极推 动，１９９７年签署的《京 都 议 定 书》于 ２００５年 开 始 生 效 实 施，形 成 了 一 个 完 整 的 “低 碳 经 济”国 际 规 则 体 系。 ２００７年 １２月，联合国气候变化大会通过了《巴厘路线图》，提出发达国家在 ２０２０年前将温室气体减排 ２５％至 ４０％的具体目标。联合国环境规划署确定 ２００８年“世界环境日”（６月 ５日）的主题为“转变传统观念，推行 低碳经济”。２００９年 １２月，联合国气候变化大会通过了《哥本哈根协议》，商讨《京都议定书》一期承诺到期 的后续方案，即 ２０１２年至 ２０２０年的全球减排协议，进一步推动了全球低碳经济的发展。 我国政府积极响应创建低碳经济的理念。２００７年 ６月，正式发布了《中国应对气候变化国家方案》；２００７ 年 ９月 ８日，胡锦涛出席亚太经合组织第 １５次领导人会议，明确主张中国要大力“发展低碳经济”。同年 １２ 月，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正 式列为国家能源发展战略的重要组成部分。２００９年 １１月 ２５日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究 部署应对气候变化工作，明确提出了到 ２０２０年我国单位国内生产总值的二氧化碳排放比 ２００５年下降 ４０％ － ４５％的目标；通过大力发展可再生性能源、积极推进核电建设等行动，到 ２０２０年我国非化石能源占一次能源 消费的比重达到 １５％左右。 我国选择低碳经济发展道路，是基于我国经济发展和资源环境的基本国情。因为我国是正处于快速工业 化与城市化进程中的发展中大国，经济发展尚未走到集约化，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放 收稿日期：２０１２－１０－１８ 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“转方式调结构背景下促进现代服务业发展的税收政策体系创新研究” （１２ＹＪ７９０１０３）；山东省社会科学规划研究项目“促进现代服务业发展的税收政策体系创新研究”（１１ＣＪＪ２）。 作者简介：潘明星，男，山东青岛人，山东财经大学财政税务学院教授，硕士生导师，研究方向：税收理论与政策。 ３７ 山东财政学院学报  ２０１３年　  的多重压力，能源和环境问题已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。目前我国经济总量占全球的比重不足 １０％，但消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到 １／ 以上，而且，煤炭占到能源消费总量的 ２／ 以上。 另一方面，我国能源利用效率低。有资料显示，我国每一美元 ＧＤＰ的能耗是日本的 １１．５倍，美国的 ４．３倍， 德国和法国的 ７．７倍 ［１］。我国目前是世界第一大煤炭消费国、第二大二氧化碳排放国。“高能耗、高排放”的 经济结构难以持续，低碳经济成为我国转变经济发展方式的必由之路。 低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，它是基于可持续发展理念，通过技术 创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排 放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。它要求减少化石能源消耗，增加可再生清 洁能源比重，实现能源结构多元化；它要求通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产 业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业；它要求以“低排放”，实现“低污染”， 其最终落脚点是实现经济发展与环境保护的双赢。因此，发展低碳经济的实质就是经济发展方式的转变，由 资源消耗型发展向资源节约型和环境友好型发展转变 ［２］。 二、税收推动低