山东省第三产业财政贡献研究.docVIP

经济与管理评论 财政金融研究 山东省第三产业财政贡献研究  １ ２  ３  （１．山东财经大学财政税务学院，山东 济南　２５００１４；２．山东省审计厅财政审计处，山东 济南　２５００１２； ３．首都经济贸易大学经济学院，北京　１０００７０） 　　［摘　要］　我国当前的财政管理体制决定了地方财政收入主要来源于第三产业，山东省 由 于 行 业 结 构 不 合 理、财政支持力度小和税收制度不完善等原因影响了第三产业的财政贡献。从省内比较来看，山东省省内不同产 业、行业以及地区间的财政贡献差距较大；从省际比较来看，与可比省市江苏、广东、上海等相比，山东省第三产业 财政贡献相对较低。可通过优化行业结构、加大财政支持力度、完善地方税收制度等途径提升山东省第三产业财 政贡献水平。 ［关键词］　第三产业；财政贡献；税收贡献 ［中图分类号］Ｆ８１２．７　　［文献标识码］Ａ　　　　［文章编号］２０９５－３４１０（２０１３）０４－００７９－０９  　　产业结构不仅决定了一个国家或地区的经济发 展 速 度，而 且 决 定 了 一 个 国 家 或 地 区 的 财 力 状  从目前的财政收入来讲，主要包括税收收入和 非税收入两类，其中第三产业的财政贡献主要以税 况 ［１］ 收制度（含具有税收特点的非税收入项目）为主 ［３］ 用分税制，地方政府的财政收入主要来源于第三产 业，第三 产 业 发 展 好 的 地 方 其 财 力 也 往 往 较 为 雄 如表 １所示。 由表 １可知，与地方财政收入相关的第三产业 厚 ［２］ 主体生产经营税费有 １７个。但它们在第三产业地 后，从 而 制 约 了 山 东 省 地 方 财 源 的 可 持 续 发 展。 ２０１１年，山东省 地 方 财 政 收 入 为 ３４５５．７１亿 元，而 与其经济总量相当的广东、江苏两省的地方财政收 入分别为 ５１４７．９亿元和 ５５１３．７亿元，第三产业发 展相对缓慢是造成这种差距的主要原因。第三产业 发展滞后、行业结构不合理势必影响山东省科学发 展、富民强省目标的实现。因此，加快对山东省第三 产业财政贡献的研究，发挥第三产业的地方财政收 入效应刻不容缓。 一、山东省第三产业财政贡献总体分析 （一）山东省第三产业税收制度简介 方税费体系中的地位不是等同的，无论是从聚财职 能还是从调控职能方面来讲，实际上起作用的只有 少数几个税种，通称第三产业税收制度中的主体税 种。从总体税制角度看，商品劳务税（增值税、消费 税、营业税和关税）、所得税（企业所得税、个人所得 税）是我国的主体税种，财产税（房产税、车船税、契 税）、资源税（土地增值税、资源税）和行为税 （印花 税、城镇土地使用税、城建税、耕地占用税等）是 辅 助税种。主体税种一般税额大、征收面宽，与经济增 长关系密切，是具有经济性的税基。而财产税、资源 税以及行为税或针对资本存量征税，或针对特定行  　　［基金项目］本文是国家社会科学基金青年项目“公平分配视角下的中国遗产税问题研究”（项目编号：１１ＣＧＬ０２８）、教育 部人文社会科学研究青年基金项目“促进我国居民收入公平分配的税收政策研究”（项目编号 １０ＹＪ７９００５８）、山东省优秀中 青年科学家科研奖励基金项目“产业结构调整视角下的山东省地方税收收入能力提升策略研究”（项目编号：２０１１ＢＳＢ０１１４６） 和山东省软科学研究计划一般项目“山东省第三产业财政贡献研究”（项目编号：２０１０ＲＫＧＡ１０３９）的阶段性成果。 　　［作者简介］高凤勤（１９７２－　），女，山东济宁人，山东财经大学财政税务学院副教授，经济学博士。主要研究方向：财税 理论与政策。 ·７９· ２０１３年第 ４期 财政金融研究  　表 １ 山东省现行第三产业财税制度简表 ①  为征税，与经济增长的联系不紧密，是具有非经济的 税基。有鉴于此，本文把分析的重点放在具有经济 性税基的税种和相应税额的数量、成因等问题上，如 营业税等主体税种。 （二）第三产业财政贡献总量分析 “十一五”期间，山东省第三产业呈现出总量扩  重达到 ３６．６％，比 ２００５年提高 ４．５个百分点，部分 地区的产 业 结 构 开 始 转 向 以 第 三 产 业 为 主。以 济 南、青岛为例，２０１０年 两 市 城 市 第 三 产 业 增 加 值 占 地区生产总值的比重分别为 ５２．６％和 ４６．４％，成为 拉动地方经济发展的主力军。表 ２、表 ３和 表 ４分 别显示了山东省、济南市和青岛市 ２００１－２０１０年第 大、增速加快的趋势，全省第三产业的增加值年均增 三产业的发展概况 ［４］ 长 １３．３％，比“十五”时期提高 １．３个百分点。２０１０ 年，全省第三产业增加值达 １４４２９