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公共行政学 第一章 绪论 第一节 行政学概述 一、公共行政的含义 1、政府的组织结构：三权分立 从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务 美国的魏洛比为代表 从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。 美国的菲尼克斯为代表 2、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点较为典型。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。 第一节 行政学概述 3、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国学者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的观点为典型。 公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 二、公共行政的产生和功能 （一）产生的背景 1、在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则。 2、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式选拔官员的制度。 第一节 行政学概述 3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能 第二节 公共行政的理论和实践 一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的行政学研究一文标志着公共行政学的发端. 1、早期公共行政研究时期 代表人物：威尔逊：两分法理论