国家协调视野下的宏观调控层次性研究）( 经济法研究第9卷).pdfVIP

“国家协调”视野下的宏观调控层次结构 —以房地产宏观调控为分析样本 * 沈晖 目次： 一、问题的提起：迷失的房地产宏观调控 二、宏观调控领域的层次结构:市场调节优先、宏观调控居次 三、宏观调控方法层次结构：主要通过市场间接调控 四、调控手段的层次结构：从调控法定与利益协调的视角 （一）调控法定原则的要求：法律手段与政策手段的层次结构 （二）利益协调原则的要求：调控具体手段的选择序列的考量因素 五、结语 摘 要：现行房地产宏观调控已迷失了方向。房地产宏观调控应受经济法调 整，应体现“国家协调”的精神。根据“国家协调”的精神，无论在宏观调控的 领域、方法、还是具体手段方面，宏观调控均应体现其层次结构。从调控领域看， 应坚持市场调节优先，宏观调控居次。从调控方法看，应主要通过市场进行间接 调控。从具体调控手段的选择看，应秉持调控法定与利益协调的原则。 关键词：国家协调 房地产 宏观调控 层次结构 一、问题的提起：迷失的房地产宏观调控 2002 年8 月26 日，建设部、国家计委、财政部、国土资源部、中国人民银 行、国家税务总局颁发《关于加强房地产市场宏观调控 促进房地产市场健康发 展的若干意见》（建住房[2002]217号），在肯定房地产对改善居民居住条件，带 动相关产业发展，拉动经济增长作出重要贡献的同时，亦指出了局部地区出现了 房地产投资增幅过大，土地供应过量、市场结构不尽合理，价格增长过快等问题， 提出了加强房地产市场宏观调控，促进房地产市场健康发展的九条意见。自此， * 沈晖（1972—），男，江苏南京人，汉族，北京大学法学博士。北京市君泽君（南京）律师事务所律师。 1 拉开了中国房地产宏观调控的大幕。至今，房地产调控已近八年。其间，为应对 国际金融危机的冲击，2008 年 12 月 20 日，国务院办公厅发布《关于促进房地 产市场健康发展的若干意见》，放松了对房地产价格的调控，以信贷、税收手段 促进房地产市场发展。不过，面对房价的巨幅上涨，国务院常务会议决定，自 2010 年 1月 1日起，营业税征免期限从2 年恢复为 5 年。2009 年 12月 14日， 国务院颁布“国四条”，明确表示“遏制房价过快上涨，抑制投资投机性需求”， 重新进入了以抑制房地产价格为目标的调控期。 综观房地产价格调控历史，调控措施不可谓不多，力度也不可谓不大，然而， 市场却似乎并不认同这些精心设计的调控政策，房价的不断攀升，以及伴随着房 价上升的2009 年底房产调控政策的迅速变脸.这一切都昭示着先前调控的失败。 有学者三年多前即已指出，“房地产宏观调控的出发点是对的，依据和思路是错 的；原则是对的，某些政策、措施是错的；„„对这次宏观调控进行重新审视或 ① 者反思，已经是不容回避的问题了！” 今日的房地产调控的现状，仍呈现“头痛 医头、脚痛医脚”的局面，房地产调控思路的反复与摇摆不定，在暴露出房地产 调控毫无章法的同时，显示出房地产调控已迷失了方向。 对于房地产价格持续上涨的原因，经济学界，法学界、乃至房地产界各有其 不同的认识。不可否认的是，房地产价格上涨的原因是多重因素的叠加。从法学 角度看，正如有学者所指出的，在国家协调经济运行过程中发生的经济关系应当 ② 由经济法进行调整，这种经济关系包括市场监管关系与宏观调控关系。 “国家 协调，是指国家运用法律的和非法律的手段，使经济运行符合客观规律的要求， 推动国民经济的发展。„„人们不能创造、改变和消灭规律，但是可以发展、认 识和利用规律。所以，国家不能随意左右经济运行，而只能因势力导，力求把经 济运行协调到符合客观规律的轨道上来。使用‘国家协调’这一概念，体现了国 家行使经济管理职能应该符合客观规律的要求，力求避免主观随意性。既充分肯