公共危机管理—转型期中国面临的挑战.ppt

 转型期中国反恐形势的变化 社会价值多元和社会矛盾积累，导致个体性与群体性突发恐怖性事件日益增多； 中新网报道，2006年，36个重点城市公安特警队处置现场排除爆炸装置案件122起，处置暴力恐怖犯罪案件167起，处置劫持人质案件42起，解救人质96人。 境内外非法组织在中国境内出于意识形态、分裂要求、民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐怖活动； 东突组织、藏青会等组织 境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国公民的各种恐怖活动….. 国家高度重视应急管理工作 胡锦涛总书记在十七大报告中指出： 要奋斗就会有困难有风险。我们一定要居安思危、增强忧患意识… 在报告的其它部分中，分别对公共卫生、生产安全事故，社会稳定，自然灾害等方面的应急工作提出了要求。 科学发展观与协调发展 统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放 加强党的执政能力建设 市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、国际事务 构建和谐社会－完善社会管理保持社会安定有序 完善应急管理体制机制，有效应对各种风险 三 、中国危机应对体系的建设 基本框架 敏感的危机管理意识 完备的危机应对计划 坚实的法律行为框架 高效的核心协调机构 全面的危机应对网络 顽强的社会应对能力 先进的技术支撑体系 SARS作为中国危机应对体系建设的转折点 “一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训”。——温家宝总理 2003年惊心动魄的抗击非典斗争给我们的深刻启示： 在全面建设小康社会的进程中，必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，切实搞好“五个统筹”，构建社会主义的和谐社会； 要在全社会建立有效的应急机制。不仅要加快建立突发公共卫生事件应急机制，而且要建立健全其他方面的突发公共事件应急机制，这也是党在十六届三中、四中、五中全会提出的一个重要任务。 在吸取SARS危机的沉痛教训后，我国加快了危机管理体系建设。 现状－SARS暴露中国危机管理体系的不足 危机应对比较有力，危机防范重视不够； 指挥部模式为主，缺乏应对危机的常设机构； 部门、地方各自为战，综合协调不够： 政治动员能力强，社会动员能力不够； 政府提出要求多，资源落实不够； 缺乏社会学习机制，总结经验教训不够； 如何进一步提高我国危机管理体系的能力？ 现状－我国危机管理体系建设的工作 观念转变－各级领导高度重视 体系建设－“一案三制” 预案 体制 机制 法制 观念－国家领导高度重视 温家宝总理在全国应急管理工作会议（2005年7月22－23日）上的讲话： 应急管理工作是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府一定要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。通过这次会议，要进一步提高认识，统一思想，加强领导，狠抓落实，把全国应急体系建设和管理工作真正落到实处。 危机管理原则（国家总体预案） 以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质 一案三制是我国危机管理体系的核心 预案 国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。 地方应急预案、企事业应急预案 法制 已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件 2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。 体制 组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组 机制 预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估 中国危机管理体系的建构－国家应急预案 初期准备与动员（2003年-2004年2月） 正式起草（2004年3-5月） 修改与审议（2004年6月-2005年1月） 国务院常会原则通过（2005年1月26）。 正式公布和全面实施（2005年7月22－23）。 重点问题： 突出一案三制（预案；体制、机制与法制）； 横向到边（预案是否覆盖全面？）； 纵向到底（落到实处，制度保障）。 总体特点： 充分吸取古今中外的经验与教训； 领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用； 上、下、左、右有机互动； 高度关注预案中的各种协调问题。 国家应急预案的特点 预案编制的总体情况 全国应急预案框架体系： 《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。 《国家突发公共事件总体应急预案》： 全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作