社会主义法治理念与行政执法问题.ppt

社会主义法治理念与行政执法问题 中共西安市委党校法学教研部 霍稳利 一、法治与法治理念  1.法治三种含义： 2.当代法治与法家传统法治的区别。 区别当代法治与法家之法治的关键，在于是否承认法治的目的价值。当代法治，均把法治当作目的。法律工具主义与法治背道而驰，是人治的基础，是影响法治实现的最大障碍。应当超越法律工具主义，建立目的性价值与工具性价值相统一的法治理念。 法家之“法治”，实为“刑治”，乃人治之尤，与今之法治不可同日而语。其主要区别： （1）治理主体不同。 （2）治理客体不同。 （3）治理目的不同。 （4）法律价值内涵不同。“垂法而治”的法处处体现了统治需要，以等级特权、权力至上为特点。法治的法则以人民利益为最高法律，自由、平等、权利是其核心价值。 （二）法治理念 “法治有两大理念。首先，无论法律内容如何，国家一切权力应根源于法、且要依法行使。其次，法律本身应以“尊重人性尊严”这一崇高价值为基础。 法治理念含有法律理想与法律信念之义，它是指人们对于某种法治的理想目标模式及其基本实现途径和方式的一种选择、信仰、期待和追求。 法治理念包含法治理想（人们所憧憬或者向往的法治目标模式）和法治信念（人们相信通过某种法治途径和方式能够加以实现）。 第一，为什么需要法治？ 第二，需要什么样的法治？ （资产阶级法治的主要内容） 法治（rule of law，或rule according to law）的字面含义为法律的规制、法律的统治。 二、社会主义法治理念 对我国法治理念形成发展历史的简要回顾： 。 希望能起清心明目、醒目开窍作用，正视现实、不懈努力！ 在人治传统悠久的基础上建设法治国家，思想观念和实践都必然要受到人治思想长期而严重的影响，传统的制度、心理和思维方面巨大的历史惯性，不可能不成为我国法治建设的思想障碍，也不可能不严重影响我国法治建设（包括行政执法）的实践 国人“古已有之”陋习对法治的曲解及其巨大的社会基础； 建国后，法律虚无、人治盛行，法治被打入冷宫； 79年人治法治讨论，人治论依然强势、法治论曲高和寡； 92后，法治趋热；97后，法治方略确立；99.3，法治入宪。 现在，当年极力否定法治的人也在大谈法治。 三、社会主义法治理念与行政执法中的问题 依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。虽然不是对社会主义法律理念发展最高程度的概括，虽然尚缺乏一般法治理念中维护个人与团体权利和人格尊严的直接表述，但它恰当地反映了当代中国的基本国情和政治生态的现状。 这二十个字使法治理念成为具有内在联系的整体。 核心内容——依法治国，本质要求——执法为民，价值追求——实现公平正义，重要使命——服务大局，根本保证——党的领导。 对我们解决信访工作与行政执法中实践中存在的一些突出问题具有重要指导意义 首先，依法治国理念的缺失或者不牢 其次，执法为民理念的缺失 执法为谁的问题，是一个宗旨意识有无及强不强的政治问题、党性问题。社会主义法治，是党的正确主张和人民共同意志的反映，必然体现着党的宗旨。缺乏执法为民理念，就会在执法时发生滥用职权，随意委托、野蛮执法、借机敛财以及不作为乱作为等问题。 再次，公平正义理念的缺失 那些执法不严与不作为、乱作为的问题；选择性执法问题；执法中的地方保护主义问题；不及时移送执法中的刑事案件、以罚代刑庇护犯罪的问题等等，不仅是抛弃法治、胡乱执法，更是挑战社会公平正义的行为。 第四，曲解误读服务大局，大局理念模糊 服务大局的首要前提，是正确认识大局，牢牢把握大局。 国家安全特别是政治安全、社会安全、宪法和法律秩序、党在不同时期的根本任务都是大局。 最后，正确理解党对行政执法的领导 弘扬法治精神、推进依法行政，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是行政执法的根本保证。党对行政执法的领导，主要是思想领导、政治领导和组织领导。 我国社会主义法治建设一直是由党领导并推动的，并取得了举世瞩目的伟大成就。行政执法的实践证明，必须坚持党的领导，才能切实保证国家法律的统一有效实施。 党对行政执法的思想领导，就是要坚持马克思主义法学理论在执法活动中的指导地位。 党对行政执法的政治领导，主要是坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局，走中国特色社会主义法治发展道路。 党对执法的组织