镇村联动建设一体化实施方案.docVIP

镇村联动建设一体化实施方案 一、总体要求 以党的十八大精神为指导，围绕和谐秀美乡村建设的目标，按照“县乡主导、农民主体，土地运作、政策集成，工农互促、产城融合，服务均等、城乡一体”的基本思路，把握“以人为本、富民为先，尊重科学、规划引领，因地制宜、分类指导，试点先行、全面推进”的基本原则，坚持以县城、中心镇、中心村建设为载体，以推进产业向规划区集中、农户向社区集中、农业用地向规模经营集中为重点，加快消除城乡二元结构，实现城乡规划衔接、设施对接、产业联动、资源共享，构建城乡经济社会一体化新格局，促进全县经济社会跨越式发展。 二、目标任务 镇村联动建设在全县1３个乡（镇）全面启动，逐步实施。2013年到“十二五”末（2015年底），全县重点抓好蒲亭镇、宝塔乡、河东乡、丰林镇、聂桥镇、吴山镇6个乡镇（以下称重点镇）的镇村联动建设。每个重点镇至少要规划、建设1个面积100亩以上、入住人口2000人以上的城乡一体化新区；规划、建设2个500人以上的中心村；整治、建设10个200人以上的基础村。全县城镇化率达到60%以上。2013年重点抓好蒲亭镇（城关镇）和宝塔乡试点建设。在蒲亭镇重点建成新市民公寓新区和福景家园、学府新村、北门小区3个中心村，选择5个基础村点同步推进。在宝塔乡重点建成杨桥新城、彭山移民小区、金带河小区3个新区和金佳苑、绿岛家园、伴山公园3个中心村，同时推进5个基础村点建设。2014年重点抓好河东乡、丰林镇镇村联动建设。2015年重点抓好聂桥镇、吴山镇镇村联动建设。2014年、2015年重点镇镇村联动建设具体任务另行下达。到2020年，形成全县人口分布县城占1/2、集镇占1/4、中心村（农村社区）和基础村占1/4的新格局，初步实现镇村联动城乡一体化发展目标。 建设内容及标准。（一）新型社区建设：占地面积100亩以上，入住人口2000人以上；高标准规划设计，建筑风格美观大方；基础配套基本实现“五化五有”，即：道路硬化、街道靓化、卫生洁化、饮水净化、环境美化，有医院（医疗所）、有学校（幼儿园）、有农贸市场（超市）、有活动场所、有便民服务中心；特色产业格局基本形成，就业、创业得到充分保障；居民道德水平和文明程度全面提高。（二）中心村建设：入住人口达500人以上；按照新型社区建设“五化五有”标准，做到规划设计合理，村庄风格独特，基础设施完善，产业形成支撑，公共服务齐全，居民安居乐业，文明程度提高。（三）基础村建设：入住人口200人以上；按照“三清八改五普及”和“三绿二处理”的建设要求，基本实现“五美”，即“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”，完善基础教育、公共卫生、文化娱乐设施，经济繁荣，建成社会主义新农村。 三、重点工作 （一）搞好城乡规划。要打破城乡分割障碍，做好“两级总体规划”，合理配置县镇村资源。一是以全域的理念完善县域发展总体规划。以推进城镇化和统筹城乡产业发展、生态建设、基础设施、公共服务、民生保障作为规划的指导思想，高起点、高标准、高质量完成以“主城区、副中心城镇、重点镇、中心村”为重点的县镇村布局规划，构建城乡一体、梯度推进的空间发展框架。同步加快完善土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、社会事业规划等专业专项规划，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。二是以科学的理念编制乡镇总体规划。在服务、服从县域总体规划的前提下，2013年底全面完成乡镇总体规划编制，2014年6月底要完成村庄规划编制工作。在编制规划时要坚持可持续发展的原则，注重规划的科学性，合理确定镇村规模、优化镇村布局，注重建筑特色、山水风光、地貌环境，在尊重当地历史沿革、地域文化和群众意愿的基础上，引导打破村庄界限，迁居并村。加强各类规划的衔接和协调，增强镇村规划的前瞻性、综合性和可操作性。三是维护“两级总体规划”的严肃性。加强乡镇“两所一队”（规划建设管理所、国土资源管理所和建设管理综合执法中队）建设，落实职能、编制、人员，切实增强农民建房管理依法行政和综合执法能力。严格规划实施监管，严肃查处各类违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性，切实做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。 （二）促进转移集中。要创造条件，整合资源，把促进城乡居民适度集中居住和就地、就近充分就业作为镇村联动建设的重点，推动农村社区化、农民市民化、公共服务均等化、资源利用集约化发展。具体做到“三个集中”：一是推进产业向规划区集中。要按照项目支撑、园区承载的发展思路，推进工业向园区集中、农业资源向示范园区集中。做大园区规模，推进企业做大、产业集聚，把园区建设成为县域项目建设的载体、产业升级的高地、吸纳就业的平台、镇村发展的新区。推动园区项目和产业向有条件的乡镇布局延伸，加快发展乡镇经济，实现经济增长、就业增加与镇村发展的良性互动。积极培育新型农业经营主体