对完善监督机制推进依法行政的思考.docVIP

对完善监督机制推进依法行政的思考 1978年召开党的十一届三中全会在引领我国开始走向改革开放和现代化建设伟大征程的同时，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，开启了我国法治建设的新征途。30年来，在推进法治过程中，坚持重在治官、重在治权，为权力划边界，为权力定规则，政府依法行政实现了历史性跨越。纵观这些年我们推进依法行政的历程，审视已 ?shy;取得的成效、现存的问题以及与目标的差距，监督机制都是一个重要因素。依法行政的核心是规范行政权力，建设法治政府就是要使行政权力授予有据，行使有规，监督有效。完善监督机制对推进依法行政至关重要。 　　（一） 　　这些年来，我市在完善监督机制、推进依法行政方面作了大量工作，进行了许多有益的探索，已?shy;建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施。 　　一、权力机关监督 　　一是加强立法监督，保证依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法质量，在立法中坚持法制统一的?shy;则，同时从实际出发，充分体现地方特点，对重大和事关人民群众切身利益的法规草案，采取媒体公布、进行听证等方式，广泛征求人民群众的意见。同时加强了对政府立法的监督，2005年底，市人大印发了关于政府规章备案审查工作程序，正式实施对政府规章审查的制度。2008年起市人大又正式启动对市政府规范性文件进行备案审查，以监督政府立法行为的合法与规范，从源头上保证政府依法行政。 　　二是督办代表建议，推进依法行政。全市各级人大高度重视代表建议的督办工作，每年确定重点建议，重点督办。高标准、严要求，督促行政机关解决了一批疑难问题，提升了依法行政的水平。 　　三是加强执法检查，解决突出问题。全市各级人大在执法检查内容上，坚持突出重点和有针对性相结合，将涉及全局以及与人民群众关注的热点问题相关法律法规的实施情况作为执法检查的重点。在执法监督中，不断改进检查形式，特别注意抓好检查后的跟踪和整改落实的监督工作，对推进依法行政、解决突出问题起到了促进作用。 　　四是完善干部考核制度，形成良好的导向。2004年市人大出台了《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试办法》各市（县）、区人大也制定了相应办法，这一制度的实施，切实提高了政府组成人员的法律意识和依法行政能力。政府组成人员向人大常委会会议进行述职，人大评议的重点也是依法行政情况，从而形成了依法行政的良好导向。 　　二、司法监督 　　人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督是制约行政权的重要方式，全市两级法院通过日常案件审理，加强了对行政权的司法监督。 　　一是健全司法救济功能。在行政诉讼中，突出维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，从实体和程序两个方面入手，严格审查行政机关的具体行政行为，通过案件审理的进行，达到纠正违法行政行为、维护相对人合法权益的目的。 　　二是加强对行政执法部门的事后监督。法院通过案件审理，针对行政机关执法中存在的问题或瑕疵，以书面形式向行政机关发出建议书，要求有关部门予以整改，或以其他方式给予必要的提醒，帮助执法部门总结?shy;验教训，避免今后再发生类似的情况，保证执法行为的合法性。 　　三、行政内部监督 　　全市各级政府以落实行政执法责任制为抓手，不断创新和完善行政机关内部监督机制，大力推进依法行政。 　　一是加强对抽象行政行为监督，从源头上保障执法行为的合法性。我市出台了规范性文件制定办法和备案审查规定，行政机关制订规范性文件，必须?shy;法制机构进行合法性审核。目前市政府、市政府办公室制发的规范性文件，包括以政府名义签订的各类民事合同都?shy;过法制部门审核。各市（县）区和市各部门制定的规章和规范性文件都报送市政府备案，市法制办建立了登记、公布、检查和通报制度，对报送备案的规章和规范性文件，依法严格审查，有错必纠。 　　二是认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。行政复议既是化解人民内部矛盾，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定的一条有效的法律救济途径，同时更是行政机关实施层级监督的制度设计。全市各级政府和行政机关重视行政复议工作，在案件受理上，只要符合受理条件的均予以受理，扩大监督的范围。在案件审查过程中，重视对申请人合法权利的保护和对被申请人的行为监督，对被申请人的违法行为坚决予以纠正。对一些尽管没有被撤销或者变更，但具体行政行为存在一些问题或者瑕疵的，通过向被申请人发出建议函的方式，要求行政机关及时整改。每年还对行政复议案件进行汇总分析，对案件中反映出的具有普遍性的问题，研究、提出处理意见下发有关部门。今年上半年全市行政复议审结162件，其中撤销4件，确认违法1件。 　　三是建立行政执法 [1] [2] 投诉制度，及时督促纠正行政违法、行政不当。2004年，下发了《无锡