财政政策 从公共投资到公共消费.docVIP

（接第4期） 财政政策： 从公共投资到公共消费 财政部财政科学研究所/刘尚希 王宇龙 五、公共消费的作用 提高消费率，一个重要的途径是通过公共消费的扩大来带动。公共消费既是国民消费不可或缺的重要组成部分，同时又能带动居民（私人）消费，因此，扩大公共消费可以直接和间接地提升消费率，从而具有化解宏观经济运行中矛盾和促进社会事业发展的双重功能。 （一）一个现实：公共消费不足 从国民经济核算（6）式可知，社会最终消费由居民消费与公共消费两者构成，扩大居民消费和扩大公共消费都能够提升国民消费率。目前我国GDP居民消费率1与公共消费率皆呈下降趋势，究其原因是多方面的，但有一点是可以肯定的，那就是长期来对公共消费，尤其是对教育、医疗等社会性消费重视不够有密切联系，这不仅直接导致公共消费率下降，也对居民消费产生了“挤出效应”，降低了居民消费率。 1.基于公共消费与公共储蓄的对比。 从2000~2006年的数据来看，我国财政收入占GDP比重是不断提高的（见图4），但与此同时，我国公共消费率是不断下降的（见图5）。这与前面分析的公共投资扩张是紧密联系在一起的，长期扩张公共投资，必然挤压公共消费。尤其从地方政府更喜好投资的行为倾向来看，这一点更好理解。尽管投资与消费都能拉动GDP增长，都能满足上级政府对GDP考核的要求，但投资还具有另一层作用：看得见。各种“面子工程”和“亮丽工程”都要