授权与制约美国地方政府治理的权力逻辑以美国西雅图市为研究对象.pdfVIP

0 13 , 0 . 2 第 13 卷第 2 期 天 津 行 政 学 院 学 报 V I. N 20 11 年 3 月 JOURNAL OF TIANJ IN ADMINISTRATION INSTITUTE Mar20 11 　10 . 3969/ j . i ssn . 10087 168. 20 11. 02 . 0 17 授权与制约 :美国地方政府治理的权力逻辑 ———以美国西雅图市为研究对象 张江涛 (华中师范大学 ,湖北 武汉 　430079) 　　摘 　要 :公共权力在治理过程中起着贯穿性的作用 ,所有的治理主体都是围绕着公共权力开展 自己的行为 ,公 共权力不仅是治理主体追求的目标 ,而且也是它们能够开展行动的基础 。美国是有着 自治传统的联邦制国家 ,作为 地方政府 ,它的权力本身是来源于一种权力的授予 ,这种权力同时也要经受诸多形式的制约 。这种授权和对权力的 制约 ,构成了美国地方政府治理运作的核心线索 。 关键词 :授权 ;制约 ;地方政府 ;治理 ( ) 中图分类号 :D523 　文献标识码 :A 　文章编号 :1008 - 7 168 20 11 02 - 0098 - 07 　　“治理一词是围绕公共权力展开的 ,通过对公 律没有明确限制的,就都属于地方政府的权力范 共权力的配置和运用 ,对社会的统治 、协调和控 围,地方政府就可以在不违反联邦和州的法规的条 [ 1 ] 制 , 以达到一定的目标” 。美国有着多样的地方 件下对自己的权力做适当的解读 。 ( ) 政府形式 ,对于西雅图的治理实践而言 ,它也存在 一 法律与规则 :联邦和州的控制 诸多的参与主体和复杂的相互关系 ,要想在复杂 在美国 ,人们 自始至终都在坚持着一个传统 情景之中探索其内在的逻辑 ,首先就要研究它内 观念 ,即国家的基础来源于 自治的政府 。自治政 在的权力关系 。政府是治理中最主要的一环 ,有 府的基本内涵是人民有权建立一个服务于人民的 着明确授权的治理权力 ,要想研究治理中的权力 政府 ,也有权废除一个独裁的政府 。自治传统在 关系 ,则首先要研究政府权力的授予和制约 。 美国政治文化中根深蒂固 ,相对于高高在上的联 邦政府 ,美国人民更加信任在身边可以触摸到的 　　一 、政府权力的法理授权 城市政府和乡镇政府组织 。但是作为一个整体的 ① 西雅图在美国政府体系中属于自治市 政府 , 国家 ,联邦和州也不会因为 自治的传统而完全放 它虽然位于金县境内,但是不归金县管辖 。所以作 弃对于地方政府控制的努力 。美国地方政府的权 为一级地方政府组织 ,它的权力不仅要受联邦和州 限自美国建国以来都是处于不断的变化和演进过 的限制 ,还要遵守自治宪章的规定 。美国宪法第十 程中 ,这种变化背后所体现出来的就是联邦