补充养老保险影响因素及实践推广杨仁君.pdf

　　金 融 问题 研 究 　　 《生产力研究》No. 3. 2004 补充养老保险 :影响因素及实践推广 杨仁君 (安徽财贸学院 财税系 ,安徽 蚌埠 233041) 【摘 　　要】　随着世界各国工业化 、城市化的进程 ,人口老龄化几乎是全世界面临的一个社会经济问题 。西方社保 危机的爆发 、养老保险领域中的政府失灵 、传统家庭养老功能的弱化以及社会经济的发展变化都在呼唤着一种新的养老 制度安排的出现 。作为发展中国家的中国 ,理应基于本国实情如经济发展水平 、社会政治结构及历史文化观念等因素 , 借鉴国外成功经验 ,构建具有中国特色的养老保险模式 ,其内容之一便是建立法定的养老社会保险即基本养老保险为基 础和主导 ,企业补充养老保险和个人自愿性储蓄养老保险为补充的完整的多层次养老保险体系 。本文将仅就处于补充 层次的补充养老保险的有关问题展开探讨 。 【关 键 词】　老龄化 ;补充养老保险 ;政府失灵 ;税收模式 【中图分类号】F840. 67 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1004 —2768 (2004) 03 —0048 —04 　　一 、补充养老保险的内在需求 求解决办法 ,那么对于有能力缴费但还未被纳入基本养老保险 ( ) 范围内的及缴纳基本养老保险费之后仍财有余力并想进一步提 一 “统账结合”式基本养老保险制度存在的缺陷 我国现行的是“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保 高老年生活质量的个人来说 ,处于补充层次的补充养老保险便 ( ) 不失为一种理想选择 。 险制度 “统账结合”模式 ,即指养老保险计划由两部分构成 :一 ( ) 是社会统筹部分 ,二是个人账户部分 ,职工退休后其养老金也由 二 实行多层次的养老保险制度在世界各国有着普遍的共 两部分构成 :一是从养老统筹基金领取“基础养老金”;二是从个 同的理论基础和现实根源 人退休账户领取“个人账户养老金”。但这种模式又存在如下问 1. 社会保障危机激发了人们的安全意识 。从有史以来 ,人 题 : 类的养老责任一直由个人和家庭承担 ,但工业化出现以后 ,政府 1. 个人账户实为“空账”运行 。养老保险改革之初 , 由于国 逐渐介入养老计划问题中 ,并在该问题的参与中越来越成了主 家未能对已经退休和即将退休职工的隐性负债做出安排 ,导致 角 ,人们似乎也对市场条件下政府大包大揽养老保障责任的角 老职工个人账户出现“空账”问题 。于是 ,为了应付老职工的社 色习以为常 ,认为这是天经地义 ;直至 20 世纪 70 年代西方社保 会保障开支 ,又有些地方开始挪用现有职工个人账户基金 ,这又 危机的出现 ,导致政府财政支出捉襟见肘问题才使人们认识到 出现了现有职工个人账户“空账”问题 。入不敷出往往会使人对 政府并非财富无限 ,养老责任不能指望政府一家解决 ,这种现实 “保障”自身的实现产生怀疑 。 存在的安全意识的觉醒成为建立多层次养老保险体制的实践根 2. 养老社会保险覆盖面小 。我国养老保险制度的建立的确 源 。 是在一定程度上体现了社会主义制度的优越性 ,但是由于我国 2. 养老保险领域中存在着政府失灵 。政府与市场在养老问 生产力水平较低 ,再加上受传统的公有制一统天下的经济管理 题上仍是计划与市场的关系 ,也就是说养老问题的分担完全依 体制的影响 ,尽管现在已有多种经济形式并存 ,但养老社会保险 赖市场或完全靠政府都非通行之路 ,都存在着弊端 ,这是建立多 的保障范围仍然很窄 ,据统计 ,到 1996 年时 ,全国