差异化授权中央地方权力关系改革的新路向.pdfVIP

第 23卷 第 5期 总第九十九期 差异化授权 : 中央地方权力关系 改革的新路向 　 王国华 , 方付建 , 华中科技大学 公共管理学院 , 湖北 武汉 430074 摘要 : 合理的权力结构和有效的权力配置一直是理论界和实践界关注的重要问题 。在以集权为核心同时具有 分权特征的权力结构下 , 中央向地方有差别的授权是权力配置变革的基本方式 ,这种差异化授权是适应 授权方式变革的有益尝试 ,是调动地方积极性和满足地方权力需求的新机制 。 关键词 : 差异化授权 ; 中央集权 ; 权力配置 ; 分权 ( ) 作者简介 : 王国华 1966 - ,男 ,湖北应城人 ,经济学博士 ,华中科技大学公共管理学院教授 ,研究方向为政府 ( ) 管理与创新 ;方付建 1984 - ,男 ,安徽泉山人 ,华中科技大学公共管理学院博士生 ,研究方向为政 府管理与创新 。 收稿 日期 : 中图分类号 : F045. 57　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 167 17023 (2009) 　　权力配置问题是中央与地方关系的核心 目前中国权力配置格局是一种以集权为核 问题 。权力涵盖的范围很广 ,包括财权 、事权 、 心具有分权特征的权力结构 。更具体地说 ,是 产权 、人事权 、行政 区划调整权和立法权 , 等 党领导下的行政权主导的体制 [ 3 ] 。在中国权力 等 [ 1 ] 。在中央和地方权力关系上 ,有集权说 、分 格局中,横向的集权一方面表现为中央权力集 权说 、选择性极权说 、集分平衡说 、授权说等 [ 2 ] 。 中于党组织 ,另一方面表现为国家权力集中于 实践中的权力配置远比理论上的划分要复杂 。 国务院;纵向的集权表现为权力集中在中央政 合理的权力结构和有效的权力配置一直是各方 府 ,地方政府所享有的权力需要中央认可和授 关注的重要问题 。建国以来 ,在中央集权体制 予 。虽然中国目前仍然是一种集权体制 ,但这 下 ,我国一直在探索有效的权力配置方式 ,但却 种集权与传统意义上的中央集权已不相同,是 长期无法摆脱权力配置 “一放就乱 ,一收就死 ” 一种弱化的具有分权特征的集权体制 。分权在 的循环格局 。本文提出的差异化授权 ,试图为 中国已经具有了实质性内涵 ,立法和司法权力 中央与地方权力配置变革实践提供一个新的分 有了相对的独立性 ,地方也在改革开放过程中 析视角 。 不断获取具有实际意义的权力 。 在权力配置方式上 ,一般分为两种 :一种是 一 、权力配置格局与配置方式 授权体制 ,另一种是分权体制 。授权体制的逻 辑是认定权力属于居于上位的特定机构 ,居于 一般而言 ,在权力配置格局上 ,有集权和分 下位的机构是否获得权力以及获得多少权力取 权两种 。集权有横向和纵向之分 ,横向的集权 决上位机构的授予 。授权体制具有随机性 、等 主要指权力属于某一特定机构 ; 纵向的集权指 级化 、灵活性等特征 。而分权体制认定权力是 权力属于中央机构或顶级部门,地方机构和次 多元的、分割