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非理性绩效考评、组织依附与目标置换 —— 一个地方政府微观失范行为的析框架 李学 厦门大学公共事务学院公共管理系 摘要： 绩效考评已日益成为政府治理的重要工具，然而如何科学合理的推进绩效考评，却存在诸多的争论，仍然是一个开放的问题。本文以我国部分地区政府部门的绩效考评为研究对象，通过对其在实施过程中存在问题的描述，揭示地方政府绩效考评行为中存在的非理性因素，以组织分析为理论视角，考察非理性绩效考评所引发的目标置换现象。阐释了地方政府的微观示范行为与绩效考评的非理性因素之间存在的内在联系。最后，论文探讨了我国地方政府治理的困境与完善绩效考评体系的思路。 关键词：绩效考评 组织 目标置换 地方政府 治理 Unreasonable Performance Review, Organizational Dependant and Goal Displacement —— An Analytical Framework of Local Government Abnormal Behavior Abstract: Performance review has become one of the most important governance. However, there are a lot of dispute on how to carry out the performance review rationally and scientifically, which is still an open question. This article’s research object is the local government performance review. After describing the problem of performance review process, it explores the unreasonable factor and examine the phenomenon of goal displacement in the perspective of organization theory. It also cast light on the connection between the local government microcosmic abnormal behavior and the unreasonable factors in performance review. Finally, the thesis also discusses the plight of local governance and the approach on how to varnish the system of performance review. Keywords：Performance Review; Organization; Goal Displacement; Local Government; Governance 由于政府组织缺乏市场竞争机制的约束，人们普遍认为政府组织缺乏效率；因此之故，如何提高政府组织效率一直是公共行政学探讨的核心问题。20世纪的70年代以后，在世界范围内兴起的“新公共管理运动”以“3E”的提高为基本目标，采取各种措施改革政府部门，其中推行绩效考评是其重要行为模式之一。然而，如何有效的对政府组织的工作进行考评，以增强政府部门的组织绩效，却存在着诸多的争论。尽管绩效考评的倡导者认为，科学合理的推进绩效考评，可以有效的增强政府组织的责任机制，创佳高绩效的政府组织，有效的为公民和社会服务；但是如何确定绩效的关键变量和确定指标体系并非易事，绩效判别标准的制定具有很强的价值取向和多重标准，不完善的绩效考评体系非但不能有效的提高政府组织的绩效，反而可能诱发政府组织的非规范行为。本文研究的重点在于通过剖析地方治理过程中，非理性绩效考评所诱发的的目标置换现象，揭示出我国地方政府绩效考评中存在的问题；并集中探讨非理性绩效考评压力下的目标置换现象是如何产生的？从而揭示绩效考评在政府治理过程中的限制及其负向激励效果。 非理性绩效考评的理论涵义及其外部特征 绩效考评，又称绩效评价，是一种激励个人和组织行为改进绩效的管理工具。“绩效考评致力于提供关于项目和组织绩效的各种客观的相关信息，这些信息可以用来强化管理和为决策提供依据，达成工作目标和改进整体绩效，以增加责任感。”绩效考评方法的倡导者，将组织视为一个理性的封闭管理系统，力图通过关键绩效指标的设计和有效测量，清楚的界定个体和组织的产出，从而有效的实现组织目标。绩效考评管理方法的产生，既有历史的原因，又有现实的因素