分布与消减：灾害的群体脆弱性探析——兼论我国灾害社会管理的构建.pdfVIP

分布与消减：灾害的群体脆弱性探析 兼论我国灾害社会管理的构建 陶 鹏 童 星 (南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093) 摘 要：关于灾害与社会群体的关系与互动分析是灾害管理政策产出的理论基础。本文聚焦灾害的群体 脆弱性的分布机制与消减策略，先是揭示灾害问题与灾前社会状态的存续性联系并视之为一种社会问题，并 提出 “脆弱性分布”概念并将其与风险分配概念进行比较；进而指出群体脆弱性的多重要素在 自然与社会维 度上的双重配置过程；最后，本文提出以构建灾害社会管理为路径来达成灾害的群体脆弱性消减 目标。 关键词 ：灾害；群体脆弱性；脆弱性分布；消减策略；社会管理 作者简介：陶鹏 (1985一 )，男，安徽马鞍 山人，南京大学政府管理学院博士研究生，主要从事灾害风 险危机研究；童星(1948一 )，男，江苏南京人，南京大学政府管理学院教授、博士生导师，主要从事社会风 险与公共危机管理、社会管理与社会体制研究。 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“社会管理创新与社会体制改革研究”(项 目编号：1lZD028) 的阶段性成果。 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2012)04-43035．07 收稿 日期：2012--04—10 自然灾害兼具 自然与社会双重属性 ，尽管可 发展历程 ，灾害先是被认为是超 自然 、纯 自然 的 以依循因果律来解释 自然现象 ，但灾变中的人类 事件 ，随着灾害社会科学视角 的引入 ，对灾害的 社会及其行为表现也 同样具有复杂意义 ，必须运 认知出现 了社会性转 向，更多的人为要素被纳入 用并 非相似于研究 自然 的方 法来 对其加 以解 释 灾害分析 之中。从社会科学 内部来看 ，结构一功 与理解 。灾害社会科学对于灾害的社会属性考察 能主义研究范式 、传统脆弱性分析范式 、风险社 不 断丰富并发展着灾害认知。如今 ，灾害 的脆弱 会理论范式 、政治经济学范式 的兴起使灾害 的社 性研究范式 已经形成 ，多学科视角 的脆弱性分析 会属性被 进一步挖掘 。起初 ，传统灾害社会学注 对于灾害研究与灾害管理 的改进极具意义 。在社 重灾变 中的组织与群体行为研究 ，包括 了灾害行 会科 学视角下 ，政 治 、社会 、经 济、文化可作 为 为反应 、救助行动 、突现型组织 、应灾需要 、志愿 脆弱性分析 的核心面 向，“群体脆弱性”(people’S 者行为等方面。早期灾害研究倾 向于将灾害视为 vulnerability)概念的提 出便是该研究流派 的重要 一 致型危机 ，与之相对应的是分歧型危机 ，而 “一 成果 ，而对群体脆弱性的分布及其消减的分析则 致型导 向”(consensus—oriented)的分析视角对于 更具管理意义。 个体 、群体 、社 区多样性与冲突性特征缺乏足够 关注 ，随着灾变群体的非 同质性认知的确立 ，灾 一 、 视域转换 ：从灾害现象到社会 问题 变行为与非灾变期的社会平等 、社会分层的相关 灾害研究经历 了纯 自然科学到多学科交叉 的 性分析 ，以及收入 、种族 、性别 、年龄等要素对灾 · 3S · 州大学学耜2012．4 害风险暴露 、应对与恢复方面的影响力等研究议 性意指 “被伤害 ”或面对攻击而无力 防御 。[ 在 题也逐渐展开 。… “。