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教代会在中学管理中的作用 ——以上海杨浦区中学为例 摘要 教代会是中学管理中“三驾马车”之一，是学校实行民主管理、民主监督的基本形式。随着，中国改革开放的进一步深入，民主管理的思想也深入教育的领域。教代会也成为了研究中学民主的主要对象。2010年中共上海市委组织部、中共上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会联合下文，印发了《关于进一步完善上海市中小学校校长负责制的若干意见》、《上海市中小学校党组织工作意见》、《上海市中小学校校长工作意见》、《上海市中小学校教职工代表大会工作意见》的文件，再次把教代会的民主管理提高更高、更规范的层面。此后国家教育部又于2011年11月9日废止了1985年的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，颁布了《学校教职工代表大会规定》，进一步提高和完善了教代会的法律地位，可以看出国家层面也再思考教代会的民主管理的作用问题。 在教代会被热议的过程中，笔者发现关于论述中学教代会理论性的学术论文很少，关于教代会在中学管理中的实际作用的调研论文也凤毛麟角，所以笔者从教代会在实际中学管理中的作用入手，开始对教代会进行研究。首先，论文对所有的文献资料进行了梳理，同时重点分析了各阶段对教代会作用影响的主要因素。然后以上海市杨浦区58所中学作为调研对象进行了深入的调查研究，发放了问卷并用社会学统计软件SPSS18.0进行了数据的分析，得出了较有代表性的数据分析结果：目前教代的主要影响因素是校长的权力的影响和加大教职员工参与程度可以提高教代会的在民主管理中的作用。结合定量分析的结果，笔者又进行了深入的定性分析，研究了J中学教代会的代表的背景，对J中学的教代会代表、校长、书记、工会主席等主要学校领导进行了访谈，进一步分析了影响教代会的因素和目前存在的问题。再次，笔者通过对比国外与教代会相似的民主管理制度，提出了对中学教代会可以吸取的方法。最后，从参与式民主理论层面的参与层次、参与功能、参与方式三个方面论述了提高教代会在中学管理中作用的途径。 笔者认为研究教代会在中学管理中的作用，也是研究在新时期中学民主管理的方法，这对于在我国基础教育中广泛开展的教代会的实施方法的有效提高有很大的实际意义。 关键词： 教代会，中学管理，参与式民主，民主管理 THE ROLE OF TEACHERS’ CONGRESS IN MIDDLE SCHOOL MANAGEMENT ---EXEMPLIFIED BY MIDDLE SCHOOLS IN SHANGHAI YANGPU DISTRICT ABSTRACT Teachers’ Congress is one of the “three carriages” of middle schools’ management, which is also the basic means for schools to carry on democratic management and supervision. Along with further development of Chinese Reform and Open policy, democratic management penetrates the educational sphere as well. Therefore, Teachers’ Congress becomes the primary target of researching democracy in middle school. In the year of 2010, Shanghai Municipal Organization Department of CPC, Shanghai Municipal Education and Healthcare Commission of CPC, and Shanghai Municipal Education Commission jointly issued several documents which upgraded the democratic management of Teachers’ Congress to a higher and more standardized level, including Several Opinions on Refining Principal Responsibility System in Shanghai Primary and Middle Schools, Suggestions on Party Work in Shanghai Primary and Mi