论地方政府绩效考核.pdfVIP

导 论 随着社会主义民主政治进程的加快，人民群众政治参与意识的增强， 民主法治的观念的逐渐巩固，人民对政府的要求越来越高了，尽管我国目 前对公务员的管理与考核在逐步的完善，但对作为主体单位的各级政府的 绩效考核还没有引起足够的重视，更谈不上较规范的考核体系，本文试着 对我国目前考核地方政府绩效的现状及存在的缺陷作一番评析，并就如何 健全、完善这一考核体系提出自己的看法，以期抛砖引玉，解决这一具有 重要意义的问题。 本篇论文从政府绩效考核的基本概念入手，剖析了目前我国地方政府 绩效考核的实际情况，特别是存在的问题，以及产生这些问题的原因，从 而提出了构建科学合理的地方政府绩效考核体系的初步设想。本篇论文分 三个章节来写：第一章讲地方政府绩效考核的基本理论，首先介绍了相关 的基本概念，因为概念的明确界定是科学分析的前提，本章首先分析了地 方政府绩效、地方政府绩效考核、绩效考核的标准的概念以及地方政府绩 效考核的体系。其次分析了确定地方政府绩效考核的依据，也就是分析地 方政府考核内容的内在根据。最后探讨了地方政府绩效考核的功能，分为 政治功能与管理功能两个方面。第二章讲我国目前地方政府绩效考核的状 况，首先对我国目前地方政府绩效考核取得的成绩和存在的弊病进行了阐 述。其次，探讨了目前以 GDP 标准为核心的考核体系，分析了其背景，更 指出了其存在的弊端。最后探讨了存在这些问题的原因。第三章是全文的 落脚点，也就是构建一个科学合理的考核地方政府绩效的体系，既提出了 指导思想的问题，又提出了考核体系特征的问题，而且就怎样完善目前以 GDP 为核心的绩效考核提出了改进之策。当然这种构想仅仅是初步的，至 于这一体系的具体内容、相关指标、标准之类还有待继续深入地探索。 1 关于地方政府绩效的研究，就世界范围来看，绩效考核与绩效管理真 正运用到政府管理中来，是始于 20 世纪 50 年代美国的绩效预算制度。在 西方国家，以政府为对象的大规模绩效考核始于 20 世纪 70 年代。我国政 府的绩效考核只是最近几年才引起人们的重视，才被一些地方政府或部门 实施的。从我国目前的实际情况来看，地方政府的绩效考核只能说是取得 了一定的成绩。我国学术界和实务界有关政府绩效考核的理论和实践研究 起步较晚，还处于不成熟的状态，较系统的研究成果还很少，或者说没有。 目前关于政府绩效相关论文主要有徐双敏《论建立政府绩效评估机制》（《党 政干部论坛》2003 年第 5 期），颜如春《关于建立我国政府绩效评估体系 的思考》（《行政论坛》2003年9月），臧乃康《论政府绩效》（《福建论坛》 第230期），蔡立辉《政府绩效评估的理念与方法分析》（《中国人民大学学 报》2002 年第 5 期），张建平《我国政府绩效测评研究现状与发展》（《学 习论坛》2003 年第 9 期），李静芳《对当前地方政府绩效评估的价值取向 分析》（《党政干部论坛》2001年第12期），张璋《政府绩效评估的元设计 理论：两种模式及其批判》（《中国行政管理》2000年第6期）。总的看来， 目前关于地方政府绩效的研究只能算是处于初级阶段，无论从实践的总结， 理论的探索，还是国外情况的介绍来说，我们都只是刚刚开始，更谈不上 较全面、系统的成果。 本文采取的研究方法主要是（1）国内与国外结合，即在行文中力争做 到有开阔的视野，能站在全球的高度来思考，有甄别的批判吸收对我国的 地方绩效考核有益的成果；（2）历史与现实结合，即从历史的角度看古代 行政体制中是怎样考核地方，考核什么，存在的问题，这些对我们今天有 哪些借鉴意义；（3）定性与定量结合，即在论证方法上尽量将定性与定量 结合，克服社会科学论文中容易出现的空对空现象，体现科学性；（4）理 论与实践结合，即本着理论为实践服务的宗旨，注意联系现在地方政府考 2 核的实际情况进行分析，且在行文过程中力争做到理论与实践交融，杜绝 理论与实践两张皮的现象。 本文力图在已有成果的基础上做一些突破，首先体现在对地方政府的 绩效做一个较系统的研究，从地方政府绩效、政府绩效考核基本概念出发， 层层深入，引出地方政府绩效考核的意义，我国地方政府绩效考核存在的 问题及其存在的问题，从而落脚于构建一个科学合理的体系。其次体现在 提出了构建科学合理的地方政府绩效考核体系的设想，并从指导思想和这 一体系