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建设工程法规 （要点精读） 目 录 1Z301000 建设工程基本法律知识 2 1Z302000施工许可法律制度 12 1Z303000 建设工程发承包法律制度 21 1Z304000 建设工程合同和劳动合同法律制度 26 1Z305000 建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度 34 1Z306000 建设工程安全生产法律制度 36 1Z307000 建设工程质量法律制度 41 1Z308000 解决建设工程纠纷法律制度 46 建设工程基本法律知识 法的形式和效力层级 一、法的形式： 1.法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包含四层含义： 1）法律规范创制机关的性质及级别； 2）法律规范的外部表现形式； 3）法律规范的效力等级； 4）法律规范的地域效力。 2.我国法的形式是制定发的形式，具体可以分以下七类： 1）宪法 2）法律 3）行政法规 4）地方性法规，自治条例和单行条例 5）部门规章 6)地方规章 7)国际条约 二、法的效力层级 1.宪法至上 2.上位法优于下位法 在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其它法的形式。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定规章的效力，高于本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。 3.特别法优于一般法 4.新法优于旧法 5.需要由有关机关裁决适用的特殊情况 行政法规之间对于同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决。 1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决 2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 6.备案和审查 建设工程法人制度 法人应具备的条件 一、法人的分类 法人可以分为企业法人和为企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。 法人在建设工程中的地位和作用 一、法人在建设工程中的地位 企业法人与项目经理部的法律关系 一、项目经理部的概念和设立 项目经理部不具备法人资格，而是施工企业根据建设工程施工项目而组建的非常设的下属机构。项目经理部根据企业法人的授权，组织和领导本项目经理部的全面工作。 二、项目经理是企业法人授权的建设工程施工项目上的管理者 三、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担 项目经理部行为的法律后果将由企业法人承担。 [案例] 1.背景 地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计-采购-施工”承包任务。该设计院将工程的施工任务分包给B市的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的项目管理班子。施工单位则由乙为项目经理组成了项目经理部。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠工程款为由向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所有增加的工程量。设计院认为甲并不是该项目的设计方的项目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是合同中约定的设计院授权负责人，也没有设计院的授权委托书。但合同中约定的授权负责人基本上没有去过该项目的现场。事实上，该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲签字付款的情形。 2.问题 设计院是否应当承担付款责任，为什么？ 3.分析 设计院应付承担付款责任。因为，由于设计院方面的管理原因，让施工单位认为甲具有签字付款的权力，致使本案付款纠纷的出现。《民法通则》第43条规定：“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。”由于种种原因，我国目前经常存在着名义上的项目负责人经常不在现场的情况。本案的真实背景是设计院认为甲被施工单位买通而拒绝付款。本案对施工单位的教训是：施工单位需要让发包或者总包单位签字时，一定要找其授权人；如果发包或者总包单位变更授权人的，应当要求发包单位完成变更的手续。 代理的法律特征和主要种类 所谓代理，是指代理人在被授予的代理权限范围内，以被代理人的名义与第三人实施法律行为。而行为后果由该被代理人承担的法律制度。代理涉及三方当事人，即被代理人、代理人和代理关系所涉及的第三人。 一、代理的主要种类 1.委托代理 2.法定代理 法定代理是指根据法律的规定而发生的代理。例如，《民法通则》规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。