《节能法》推进节能减排.pptVIP

贯彻落实《节能法》加快推进央企节能减排体系建设 国资委考核局 刘 南 昌 二〇〇八年十月十四日  为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，我国从1995年起开始制定节能法。1997年11月全国人大通过了《中华人民共和国节约能源法》，并于1998年1月1日正式实施。 节约能源法实施以来，各地政府和各类企业对节能工作越来越重视，采取了许多措施，取得了不小的成效。 但也存在一些不适应新形势的问题，表现在： 执法主体不明确。致使执法机构不健全，职能交叉，很多地区尚未建立节能监管体制，不少企业对节能工作缺乏组织、技术、人力和资金保障，同时缺少目标责任制和评价考核制度，惩戒力度不够，很大程度上影响了法律、法规的落实。 调整范围比较窄。条文设计主要针对工业领域，对建筑、交通、民用等领域涉及较少或没有规定；一些制度已不适应市场经济体制要求；许多规定过于原则，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。 节能标准缺位。致使许多耗能设备没有能效标准，一些行业节能设计还是上世纪80年代制定的。能源统计也相对滞后，致使分析评价节能工作成果和问题时，缺少统计数据支持。 　 体制、机制不适应。较多依靠行政手段推动，在节能的监管、激励等方面，缺乏有效的与市场经济相适应的办法和手段。 在总结我国节能工作经验、分析存在的体制、机制等方面的问题，参考国际上节能工作的成熟做法的基础上，2006年成立起草小组。2007年10月28日，全国人大常委会表决通过了修改后的《节约能源法》，并于2008年４月１日起施行。 新的《节能法》由原来的６章50条增加为７章87条，分别为总则、节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任、附则。 《节能法》的基本特点 节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 《节能法》的基本特点 改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，到2006年，按汇率法计算的我国GDP达到了32508亿美元，占全球的6%，居第四位，比位居全球第三的德国仅差713亿美元，尤其是制造业产值达到全球第三位，所占比重超过12%。2007年，我国GDP 达到3.4万亿美元，有望位列世界第三。 《节能法》的基本特点 但在经济发展过程中，也付出了沉重的代价。“十五”期间我国能源消耗的增量是过去２０年能源消费增量的总和，能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开采，也加剧了环境的污染，并引发了一系列的社会问题。 1.能源消费总量过大。 1997—2007年，一次性能源消费从9.61亿吨（以石油换算）提高到18.63亿吨。2007年，我国一次性能源消费总量居世界第二位，为全球的16.8%，比第一位的美国仅差4.5个百分点，而我国的经济总量差19.5个百分点。 《节能法》的基本特点 能源消费结构不合理 《节能法》的基本特点 能源使用效率低 《节能法》的基本特点 科技对节能减排的贡献率较低。 目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%—100%的先进水平。煤炭经济科技进步的贡献率不到30%，主要煤炭技术装备产品性能指标落后发达国家15年左右。 《节能法》的基本特点 汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足5%。 我国城乡现有建筑面积约400亿平方米，其中节能建筑只有3.2亿平方米，所占比重不足1%。 《节能法》的基本特点 2.环境污染和温室气体排放严重 我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，这种低效燃烧方式造成严重污染。我国SO2排放在世界最多，2007年，我国超越美国成为全球最大的CO2国。酸雨面积占国土的30%，每年造成经济损失上亿元。 《节能法》的基本特点 重点流域40%以上水质没有达到规划要求 水污染事故频繁发生 环境污染的损失占GDP的比例在3%-7% 《节能法》的基本特点 3.对能源资源的对外依存度大。 我国石油消费达到3.68亿吨，占世界总消费量的9.3%；远高于日本的2.29亿吨（占5.8%）。从1997—2007年，世界石油总消费量增长部分的1/3为我国所消费。 《节能法》的基本特点 我国是全球第三大石油进口国，占世界进口总量的8.2%，对外依存度达到44.3%（2007年纯进口1.78亿吨）。今年前7个月进口量达到10432万吨。根据国际能源署预测，到2010年，我国将成为全球最大能源消费国。到