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完善惩防腐败体系 创建廉洁和谐卫生 构建卫生系统与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，是深化党风廉政建设和反腐败斗争、源头治理医疗卫生行业不正之风的战略举措，也是创建廉洁和谐卫生的客观要求。xx市卫生局以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指导，积极落实具有卫生特色的教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，多管齐下，纠建并举，不断提高了有效防治腐败、创建廉洁 和谐卫生的能力。 一、重视基础建设，有效发挥惩防腐败体系整体效能 惩防腐败体系建设是一个集教育、制度、监督于一体的系统工程，也是廉洁和谐卫生建设的基础和前提。xx市卫生局将中央的工作要求与本系统反腐倡廉目标任务密切结合，综合运用教育、制度、监督在惩防腐败体系构建中的功能，促进反腐倡廉各项工作的落实。 （一）构建预防为主的思想道德教育体系。反腐倡廉教育工作是和谐文化建设的重要组成部分，是创建廉洁和谐卫生的思想道德基础。xx市卫生系统将反腐倡廉教育作为精神文明和政治文明的重要内容，纳入党建工程总体规划，统一要求，分工合作，具有三个显著特征： 1、教育内容上突出系统性。结合社会主义荣辱观、理想信念、廉洁从政道德教育，加强对广大党员干部的党章和法纪教育，增强其党性锻炼和思想道德修养。同时，经常以腐败的典型案例为镜子，引导他们知荣辱、明是非，修德、思害、律己、守廉。 2、教育对象上突出针对性。以执政道德为核心开展对领导干部层面的教育，以廉政建设为核心开展对有人、财、物实权部门的负责干部层面的教育，以思想道德为核心开展对党员和群众层面的教育，以职业道德为核心开展对全体医务工作者层面的教育。突出了经常化的领导干部和重点岗位人员的教育管理。 3、教育形式上突出多样性。一是“警示钟”常敲，“紧箍咒”常念，“预防针”常打，“医德风”常吹。坚持以举办廉政知识学习培训、全市卫生系统基建、审计、药品管理采购人员及其管理干部法纪教育专题培训班的形式，强化党员干部的廉政教化；运用“请进来”接受有关廉政法规、职务犯罪问题的专题宣讲，“走出去”到监狱等警示教育基地听失足者的忏悔、看腐败的可悲结局强化警示教育；以党员先进性教育、党内“两个《条例》”学习等主题教育形式，在卫生系统形成经常化的反腐倡廉教育。二是不断培育医务工作者以人为本、诚信、和谐、奉献的医院团队精神和珍爱生命、诚信服务、博爱奉献的价值观体系。在医疗机构开展医院院训、医院精神、医院宗旨、医务工作者使命等教育；开设现代医疗服务理念讲座，举办关于构建“廉政文化”、“职业道德”、“和谐社会”等研讨活动；邀请医德医风问题专家培训职工更新服务理念，规范服务用语，提高廉洁行医、诚信服务意识；引导广大职工树立“廉为荣、贪为耻” 的廉洁行医职业理念，从医务人员自身做起，以诚信为民的实际行动构建和谐卫生。 （二）建立健全较为科学、完善、合理的惩防腐败制度管理体系。制度建设是构建惩防腐败体系的核心，依靠制度惩治和预防腐败是反腐倡廉的根本途径，也是创建廉洁和谐卫生的根本保证。xx市卫生局根据中央的要求，紧密联系本地区的实际，继承和发扬经实践证明行之有效的制度，修订完善滞后脱节的制度，创新适应反腐倡廉新要求的、具有卫生特色的惩防腐败制度体系，形成了包含权力配置系统、依法运行系统、教育导向系统等7大系统、 98项具体管理制度为内容的《xx市卫生系统惩治和预防腐败基础性管理制度汇编》。修订的《党委议事规则》等制度进一步健全了各级党政领导班子民主科学决策程序；新增的《机关处级领导干部竞争上岗实施办法》、《直属医疗卫生机构重点岗位工作人员管理规定》等制度，对领导干部公开选拔和竞争上岗，对拥有管钱、管物、管人、管项目、管采购、管审批实权的重点岗位人员交流及定期轮岗等，在原则、标准和具体程序上做出了具体规定；《局机关及直属单位中层以上干部公开述职述廉制度》扩大了领导干部廉政监督的层面；《药品、医用耗材集中招标采购监督管理暂行办法》细化了采购监督管理；《银行账户管理规定》等制度进一步充实了财务管理规范，等等。推进按制度办事，用制度管人。 （三）切实推进权力监督和权力阳光运行的机制。将公权力置于监督制约和阳光运行，是廉政的基础和卫生事业和谐发展的条件。 1、完善权力监督制约的制度。xx市卫生局坚持以领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以决策和执行环节为重点，一方面积极探索建立和落实程序性制度规定，例如《领导干部竞争上岗实施办法》、《公共卫生行政许可审批工作程序》等可操作的规定，使重点领域和关键部位的权力监督和制约具体化、程序化；另一方面，通过内部审计、纪监审联席会议、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等形式，积极落实各项具体监督制度。同时，重视信访、效能监 [1] [2] 察在权力监督中的作用，完善信访投诉和案