科学发展观指导下的中国城市民生指数研究.pdfVIP

摘 要 自从党的十六届三中全会提出科学发展观以来，我国政府按照“五个统筹” 的要求逐步推进各项事业的改革和发展，其中统筹经济社会发展，注重保障和 改善民生已成为政府工作的重点，特别是在国际金融危机发生以来，保持我国 经济快速健康发展和提高人民生活水平成为我国经济发展的双重目标，这对政 府宏观调控的手段和方式提出了更高的要求。同时随着我国社会经济的不断发 展和城市化进程的不断推进，我国城市发展过程中暴露出一系列新的民生问题， 城市系统的复杂性和不稳定性决定了保障城市民生是解决我国民生问题的重点 和难点。运用科学的指标体系准确测度民生情况，是我国政府解决民生问题， 增进社会福利，促进社会和谐的重要手段。 本文结合深入贯彻科学发展观的政策背景和科学发展观的理论内涵，从保 障和改善城市民生的政策目标出发，从教育、就业、住房、医疗、交通、环境、 生活消费、社会保障等多方面综合测度我国城市居民的实际生活水平，尝试提 出一套从居民生活角度评价城市民生水平的中国城市民生指数（CULI ），主要 包括以下三部分内容： 第一，运用多指标综合评价法构建了中国城市民生指数（CULI ）的评价指 标体系。根据以人为本、保障民生的政策内涵，本文针对现有经济和社会发展 评价指标的不足，将住房价格、医疗价格、教育负担、就业困难度、城市交通、 生态环境等与人们生活切实相关的问题作为子系统，分别选取相关指标赋予权 重，最终形成具有客观性较强的中国城市民生多系统综合评价指标体系。 第二，基于前文所构建的 CULI 指标体系，选取我国不同地域有代表性的 一、二线城市，对其民生发展情况进行实证分析。从各民生子系统的指标出发 对个城市的民生发展状况进行综合测度，获取各城市居民生活水平状况的完整 信息。对城市民生各方面的发展及发展差距进行多角度动态化的比较分析，通 过各城市民生指数的比较揭示以民生指数衡量民生发展水平的深刻内涵。得出 各城市民生状况与该城市经济发展水平并不完全同步等政策结论。 第三，提出基于 CULI 的民生指数预警-反馈机制。通过对我国各城市民生   1   指数的数据分析，发现了当前我国城市发展与民生发展不协调的方面。并由此 提出“城市民生指数预警-反馈机制”的概念，用于补充和完善目前以中央统一 调控为主的民生调控方式。该机制通过确定城市民生发展各子系统中的预警临 界值、划分不同的预警级别，建议拟定相应的政府调控应对预案。同时监测政 府政策出台后的民生指数变化，获取反馈信息以评价政策效果。最终形成有中 国特色的测度科学，预警及时、反馈有效、保障完善的中国城市民生保障机制。 关键词：科学发展观；城市民生；民生指数   2   Abstract Since the Partys Third Plenum launched the scientific development view, the Chinese government gradually pushes forward the reform and development of various undertakings with the Five unified planning requirement, including economic and social development, focusing on protecting and improving peoples livelihood as the main objective. Especially during the international financial crisis, China need to maintain a rapid and healthy economic growth and an