香港与内地房地产开发环境保护法律问题比较.pdf

内容摘要 本文的主要内容摘要如下： 本文试将香港与内地房地产开发与环境保护法律问题进行比较，以探讨我 国房地产环境法律问题的现状及存在之问题，由于环境立法涉及宪法、行政 法、民法、刑法和国际法等，因而对各方权利及利益都有较大的冲击：政府对 各部门之间的权力和对环境法律的重新调整及分配，在社会利益及环境的制度 下有更多调较的空间。而环境问题大都是经济产物，最后也是离不开社会进步 与经济发展。环境立法最终还是要尊重社会规律、社会经济以及以人为本位， 无论社会发展有何不平衡，或是地理条件偏差，甚或至经济不平衡，社会与环 境之间利益紧密联系，而环保正是对相互冲突及重叠之利益进行规范，其中也 涉及对农村、城市及地方中央等短期和长远之影响及各部门之利益调整，因而 这对 “环境保护法＂之修订也会有较高之调整。 “环境保护法＂的修订，不但针对目前存在的突出问题，而且对将来长远 规范也有着深远的影响。除了保障环境执法和实施外，更要重视守法。在立法 之初就应注重维护和实施之保障。不应过于注重“有法可依”，而欠缺关注“有 法必依，执法必严，违法必究”及“普遍的遵守”等基本问题。 本文内容分为五个部分： 第一部分序言主要说明本文的论题的由来及环境资源问题的概念。 第二部份是对有关房地产开发与环境保护之问题进行了论述，首先，本文 从我国房地产与开发及环境保护之必要性，从一九七二年六月在斯德哥尔摩举 行了联合国人类环境会议，这次环境法的重点包括（一）环境发展的不平衡性 和差别性明显；第二，同部门、同行业的环境资源法律逐渐系统化，环境法的 基本体系初步形成；第三，环境立法初现综合化趋势，环境法各子体系间相互 交叉；第四，环境法学学科之新开始，形成突破传统法学理论的一些新理论， 包括环境道德，生态伦理和环境正义，绿色公平及交通运输业低碳经济政策 等，并且指出在环境保护中美国和其他国家对环境的挑战，无论任何国家的指 标 。今天中国的影响力日益强大且会保持继续增长，针对改善的法律手段及让 2 公众参加意见，让世界人士知道保护环境并不是美国一国自己订下的事情，而 且是全世界各国政府均须给予重视的课题。 第三部份是论述了内地的房地产开发及环境保护之现况及法律制度，大体 上发展可以分为三个阶段。笫一阶段开始于一九七九年九月颁布的环境建设项 目和环境保护法的试行，建设了环境管理办法。笫二阶段是自于一九八六年三 月，环境影响评价法律制度的试验及包括最初之探索阶段。最后是一九九八年 十一月之环境影响评价法律制度逐步建立健全的阶段。 本章分别从房地产开发分为二区 “新区开发＂和 “旧区改造＂，房地产开 发的分类，开发程序，环境法的基本原则，及“环境保护法” （1989）的颁布等 方面进行了具体分析。 第四部份是从香港房地产开发及环境保护之现况及法律制度，对香港环境 影响评估的发展及对相关修例的探讨。早于一九七九年当局开始根据发展需求 及本地社会的特色，制定一套有关环境影响评估的行政程序，应用于公营部门 及私营机构的工程项目。到九十年代，已完成或持续进行的环评项目合共有 239 项。环评程序在这时期有三项重大发展。第一环评程序正式定为决策者的 规划工具，当中包括调解冲突的机制，以解决争议。第二规定环评报告必须公 开让市民查阅。第三实施正式的环境监察及审核制度，跟进工程项目的实际情 况。现在环评条例于一九九八年四月一日正式生效。任何人如建造、营办或解 除环评条例的指定工程项目，而没有环境许可证或违反许可证所列出的条件， 即属违法。 本章从香港的环境影响评价的发展和相关法，香港地产发展与环境保护的 地位和法律制度，及香港环境保护法律制度三方面进行论述。 第五部份是有关完善我国房地产及环境保护方法及法律建议，本章包括对 国外环境影响评价法律制度的发展趋势的主要体现，对改进我国环境影响评价 法律制度的建议，改革我国环境法律体制的建议，及建立我国低碳建筑法律体 系方面提出改进建议。 本文对完善房地产开发及环境保护之方法及制度的意见：（一）坚持正确 的改革和发展方向，建立健全环境影响评价法律制度；（二）完善的房地产业 环境影响评价制度；（三）对所有工程项 目作为进行批评；（四）对某