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免征农业税后 S 乡政府组织结构设计研究 摘 要 免征农业税，是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要做出的重大决 策。农业税这项在我国已经有 2600 多年历史的古老税种，已于 2006 年 1 月 1 日在中华人民共和国境内全部免征，乡镇政府作为我国农业税的征收主体和主 要受益者，受到的冲击和影响是巨大的。乡镇政府作为直接面对农村工作的一 级政府，在我国的政治、经济、社会生活中具有十分重要而独特的地位。免征 农业税前，乡镇政府的主要功能在于利用农业税这一“剪刀差”来实现国家在 农业生产中产生的财富转加给工业建设。随着我国工业化进程的加快，国家决 定全面免征农业税的首要目的是实现城乡均衡发展，工业反哺农业，尽量降低 农民负担，乡镇政府的功能如何由资源吸取型向服务型转变、从管治型向服务 型转变是当前乃至今后一段时期乡镇政府行政体制改革都要面对的问题之一。 本文希望通过对S乡政府组织结构的重新设计，加快S乡政府职能转变的步伐， 为乡镇政府行政体制改革作些尝试。 文章分为五个章节，各章节之间的组合以组织结构设计的逻辑顺序进行安 排。本文从免征农业税后对全国乡镇政府带来的影响这样一个整体的角度出发， 再通过对个案 S 乡政府现有的组织结构进行分析，由大到小、由表及里地来设 计适应免征农业税后要求的S乡政府新组织结构。 第一章导论部分着重提出了选题的意义、研究的目的、研究的方法和创新 之处。 第二章免征农业税后乡镇政府的作用。首先，对免征农业税后，乡镇政府 的去留做出三种论断即撤销论、保留论和自治论，并提出乡镇政府继续保留是 符合当前乡镇工作实际情况的最佳选择。其次，综合全国的情况，结合免征农 业税的时代背景，确定了乡镇政府重新定位应突出服务型政府的功能。再次， 通过免征农业税后，乡镇政府在职能履行时出现的困惑，确定乡镇政府应在发 展经济职能、社会事务管理职能、公共服务职能和基层建设职能四个方面进行 转变。最后，通过了解 S 乡的基本情况和免征农业税前后乡政府工作情况的比 较分析，明确乡镇政府组织结构重新设计是免征农业税后 S 乡政府进行新一轮 行政体制改革要迈出的第一步。 3 免征农业税后 S 乡政府组织结构设计研究 第三章组织理论及 S 乡政府组织结构现状。首先，介绍了组织、组织结构 设计的相关理论。随后，结合全国乡镇政府组织结构的现状，对 S 乡政府在组 织结构方面存在的问题进行了宏观和微观两个层面的分析。发现宏观层面上 S 乡政府存在组织结构设置不能为服务型政府提供组织能力支持和组织部门设置 不能为乡政府职能转变提供组织保障；微观层面上存在着组织结构系统性不强、 “条块分割”的管理方式影响组织文化、职位缺乏任职说明、管理幅度过宽和 管理层次中缺少管理层的问题。 第四章 S 乡政府组织结构设计。首先，针对于 S 乡政府组织结构现状和存 在的问题，以服务型政府构筑、职能转变为主线，以“精干、高效、综合”的 设计原则对 S 乡政府的组织结构进行重新设计。设置农业畜牧服务中心、经济 发展服务中心和社会事务服务中心三个履行服务职能的服务性中心；两个支持 性事务部门即党委办公室和政府办公室。随后，通过对新组织结构设计的运行 说明，来保障新组织结构在决策层、管理层和执行层的运转协调。最后，运用 KPI方法设计绩效考核指标，建立以服务三农为导向的绩效考核体系，树立正确 的组织文化氛围。 第五章 S 乡政府新组织结构的设置