农村残疾人社会保障机制的缺失与重建.pdf

论文摘要 我国已步入一个追求和谐、关注民生的新的历史发展时期，越来越多的目 光开始投向社会弱势阶层。农村残疾人作为我国残疾人的主体，其生存与发展 状况成为反映我国人权事业发展、社会文明进步的主要标志之一。 社会发展在普遍提高社会福利的同时，也给农村残疾人的生存与发展带来 重重挑战，容易引发群体性生存危机。分散居住于自然条件恶劣的偏远农村、 经济异常贫困、受教育程度极低、政治影响力弱、家庭保障独木难支，整体落 后于社会平均发展水平，是对农村残疾人生存现况的基本总结。种种社会障碍 环环相扣、相互影响，形成自我强化的恶性网络，难以通过他们的自身力量改 变。尽管这一群体在经济保障、医疗照顾、养老保障与教育支持方面存在广泛 而迫切的需求，但是作为目前农村残疾人获得经济、服务及精神保障的最主要 来源的残疾人家庭，因自身经济条件的限制和家庭规模小型化、人口流动性提 高等社会发展趋势的影响，能保障残疾家庭成员的基本生活尚且困难，更难顾 及他们多方面的特殊需求。因此，要改变农村残疾人生活状态、改善其生活质 量，促使其平等分享社会发展成果，国家从制度上考虑建立风险保障机制成为 必要。 社会保障制度作为现代国家一种十分重要的社会安全保障制度，对于残疾 人基本生活的保障、特殊需求的满足、自身全面的发展具有重要的意义与效果。 然而，我国长期实行的城乡二元体制人为的分割了社会福利资源分配在城乡之 间中应有的平等机会与地位，针对各种特殊需求的生活保障、劳动就业、医疗 康复、残疾人环境服务保障及文化体育活动等保障项目在农村地区缺失严重。 其背后反映出政府对农村残疾人社会保障投入过少以及社会化程度低限制社会 福利资源总量的问题，又加之农村残疾人在农村福利资源分配体系中竞争力弱， 最终沦为“被福利遗忘的群体”，其权益缺乏必要的社会保障机制。 文章最后提出调整福利资源分配格局，重建农村残疾人社会保障机制的观 点。并提出平等、倾斜式投入、协调建设等原则和最低生活保障与残疾人特殊 津贴相结合；建设农村残疾人基层就业服务组织，实现就业组织化；加强以残 疾儿童特殊教育、就业培训为重点的农村残疾人教育体系建设；将农村残疾人 1 康复事业统筹到农村医疗卫生体系建设中，以及发展农村社区的残疾人扶助服 务等具体建议。 目前，关于农村残疾人社会保障机制的针对性理论研究还不多，已有研究 多是针对城市残疾人社会保障或整个残疾人事业发展笼统的宏观论述。本文系 统地介绍了农村残疾人社会保障机制缺失的问题，并指出我国社会福利资源分 配城乡不公、政府对农村残疾人社会保障投入过少等问题，具有一定的创新意 义。 关键词：农村残疾人 社会保障 社会福利资源 2 Abstract Today, China has stepped into a new period of social development, in which harmony is pursued widely and the weak group is paid more attention to by the public. The handicapped in rural area, as a large special group, their living and development situation directly reflect the condition of social civilization and human rights protection. Social improvements increase the amount of social welfare, yet some trends also result in varies risks to handicapped in rural area, so this group is in potential danger of existing. Harsh natural enviro