农村最低生活保障制度问题研究.pdf

摘 要 农村最低生活保障制度是我国传统社会救济的制度化、规范化，是整个社 会保障体系的最后一道“安全网”，农村最低生活保障制度的建立和完善对维 护农民权益、构筑社会公平、构建和谐社会、推进社会保障制度建设具有十分 重要的意义。本文通过对位居中原的河南省农村最低生活保障制度进行实证调 研，分析存在的问题，并提出了相应的对策建议。 全文共分为四个部分。在导论部分，主要阐明论文的研究背景及意义，研 究现状、研究方法和创新之处。研究背景及意义贯穿了以人为本、关注民生的 价值取向，研究方法注重实践调研及文献分析，撰文的目的一方面是丰富和发 展社会保障理论，一方面是更好地发挥社会“最后安全网”的作用，促进社会 主义和谐社会建设。 第二部分是我国农村最低生活保障制度的发展。在回顾农村最低生活保障 制度历史演变的基础上，确立了农村最低生活保障制度的理念，在目前尚无全 国性低保调查的情况下，通过对河南省实施农村低保状况的了解，可窥见全国 农村低保正在全面推进。 第三部分是农村最低生活保障制度存在问题分析。 通过对河南农村大量的 调查、访谈，发现了农村最低生活保障制度实施中存在五大问题，通过对现存 问题和制度、政策之间的因果关系分析，这些问题在制度层面集中体现在管理 体制、财政体制及政策法规三个方面。 第四部分是完善农村最低生活保障制度的政策建议。针对存在的五大问题， 结合我国国情,并借鉴国外经验，从制度制定、规范管理和监督运行等方面提出 了完善立法，加大投入，加强配套，全面监督，实现管理的专业化、信息化等 对策措施。 关键词： 农村；最低生活保障制度；社会救助 Abstract The security system of minimum living standard in rural areas is the systematization and standardization of Chinese traditional social welfare, the last safety netting of the whole social security system. The establishment and perfection of the security system of minimum living standard in rural areas are of great significance to maintaining farmers’ rights, building up social justice , structuring harmonious society and promoting social welfare system. This essay explores the security system of minimum living standard in rural areas in Henan Province located in Central China, analyzes the existing problems and puts forwards the appropriate proposals and countermeasures based upon them. The essay can be divided into 4parts. Introduction sheds light on the study background and significance of the essay ,current conditions, ways and innovation of the study. Study background and significance run through the values of people-orientation and pay