浅谈我国国防经济中非市场缺陷的表现及其防范和治理研究.pdfVIP

摘 要 国防经济是国民经济中一个重要而又特殊的组成部分。其运行不但具有国 民经济一般性特征，还兼具国防经济自身的特点。当前，世界上大多数国家实 行的是市场经济体制，国防经济是在市场经济体制中存在与运行的。而市场本 身存有缺陷，存在着市场失灵。市场缺陷的存在被认为是政府干预经济的基本 理由，在实际经济生活中，一定程度的政府干预在多数市场经济国家已成为常 态。但是西方经济理论界通过对政府干预过程实际效果的审视逐步发现，如同 市场经济本身存在缺陷一样，政府本身的行为也有其内在缺陷性，市场解决不 好的问题，政府也未必一定能解决好，也就是说与市场失灵类似，也存在政府 失灵。公共选择理论是将经济学和政治学相互交融进行研究的一种理论，其核 心是用经济学的方法来阐述市场经济条件下，政府干预行为的局限性以及政府 失败等问题。缪勒将其定义为非市场决策研究。现代西方非市场缺陷理论虽然 还缺乏充分的国家经验佐证，它所得出的否定政府作用和反对国家干预的结论 也未免过激。但它所已经取得的理论成就却改变了以往社会经济学忽视非市场 缺陷研究的局面。这给我们许多重要启示。 国防经济学是一门以经济学为工具，研究与国防相关的资源配置问题的学 科。从研究方法来看，是用经济学的方法来研究国防；从研究主题来看，它研 究的主要是与国防相关的资源配置问题，既有资源在生产性用途与军事性用途 之间的配置问题，也有国防资源在国防部门内部的配置问题。 国防工业资产是具有很强的专用性的资产，国防工业企业制度的形成与产 权转轨，既不通过自由创业、自由契约的环境下企业制度的形成，也不同于一 般国有企业的产权改革。在我国社会主义市场经济条件下，从市场配置资源的 角度概括国防经济与一般民用经济的不同的特征，对于了解国防经济中的非市 场缺陷理论具有重要的实践意义和理论意义。本论文主要从只政府内部激励下 双层模型分析中得出规制下产生非市场缺陷即配置无效性、X-无效率、公共决 策失误与政策失效、军事生产函数的内部效率和扩张性以及寻租与腐败，由此 提出非市场缺陷防范与治理的对策性建议。 国防管理部门的职责主要是创造良好的国防市场外部环境。因此，在非特 殊情况下（如战争、灾荒、外部经济力量的恶性冲击等）不宜直接插手军工企 业的经济活动。这是理论上的界定，并不意味着放弃一切经济管理职能。由于 军品市场有着自身的特殊运动规律，因此应对国防经济实施宏观调控和监督并 发挥一些特殊的作用。如宏观上政府直接介入国防经济运行、集中指导与分散 实施相结合、相互协调、相互制约的宏观机制价值调控与实物调控相结合、运 用法律手段进行宏观调控。 购买军事装备有赖于国家在不确定的世界上做出困难的选择。成本－效益 分析为选择性装备的经济估价提供了分析框架。从原则上说，需要分析不同的 竞争性装备的成本，与联盟防务需求相联系的性能，或者更广泛的工业或经济 利益。对于每一个选择性的军事装备(例如竞争性的坦克、舰船或战斗机)，进 行成本－收益分析，需要可选装备的生命周期成本的评估、替换方案的军事特 征和战略含义、国家经济利益等条件。 为了促进国防方案设计的投资，政府应做出的制度安排：一是由政府安排 军工单位从事方案设计工作，二是与民营厂商和非盈利组织(如大学)签订合同， 由其从事方案设计工作。除此之外，在促进方案设计的投资方面还应通过有效 的方式对主要军工承包合同给予奖励。这种办法称为“通过设计竞争来采购”。 这个方法的本质在于，直接公布政府需要某种类型的技术创新，鼓励厂商或研 究机构进行必要的方案设计先期投资，其投资所需要的成本通过产品的销售利 润来获得补偿。 国防科技创新，是当国家认为传统技术和一般技术已经不能带来更多战斗 力优势的情况下，国家、科研院所及企业界进行投资，把科学家创造的高技术 运用到国防经济发展过程中，制造出一系列先进的武器装备，并迅速地改变了 传统的作战方式，变为现实的战斗力，推动战争形态发生质的变化。推动国防 科技发展的主要力量不是科学技术自身的演进，而是有利于创新的制度安排。 在我国改革开放后，随着社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制 的确立，民营企业中小企业获得生存空间，并在实践中得到不断的发展和壮大。 民营中小企业不仅可以进入国防产业，而且民营中下企业进入国防产业后可以 带来一系列的好处，如果要充分发挥民营企业优势，就必须克服民营企业进入 国防产业的障碍。为了有效地克服民营企业进入