我国人口安全战略基本框架研究.pdfVIP

摘 要 我国人口安全战略基本框架研究 人口问题，就其本质来说是一个生存和发展问题，其实更是一个安全问题。 本文从阐释“人口安全”概念入手，全面分析我国人口安全现状，面临的挑 战，总结构筑人口安全战略框架，全面解决人口问题的必要性。尝试提出我国人 口安全战略的指导思想和基本原则，并据此研究人口安全战略的重点领域和当前 需要进行的紧迫工作，从而以发展的思路、改革的办法统筹解决我国人口安全问 题。全文主要分为问题的提出、构筑我国人口安全战略框架的必要性、我国人口 安全战略的指导思想和基本原则、我国人口安全战略的重点领域以及构筑我国人 口安全战略需要讨论的问题等五部分。 人口安全是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够 避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家 在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与 经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够 实现可持续发展以及人的全面发展。人口安全是国家最基本、最重要的安全问题。 当前，我国人口安全工作取得了较大成就，有效遏制了人口过快增长的势头， 促进了人口素质的提高和人的全面发展，缓解了人口增长过快对资源环境的压 力。同时我国人口安全形势也面临着挑战，如人口众多仍然是基本国情；表现为 人口老龄化速度加快、劳动年龄人口总量大且保持增长态势、出生人口性别比持 续攀升等人口结构性矛盾凸现；人口总体素质（科学文化、健康、道德及精神） 亟待提高；规模庞大的流动迁移人口；日趋尖锐的人口与资源环境之间矛盾。 制约我国人口安全的主要因素集中存在人口与经济社会资源环境之间的关 系和人的全面发展两个方面。主要制约因素表现为在人口与经济持续发展、人口 与社会和谐、人口与资源承载力上存在的矛盾；在健康、居住、就学、就业、婚 姻和家庭、社会保障等人的全面发展上存在较为严重的缺陷。 人口安全战略是探索如何把握自然规律、人口发展规律和经济社会发展规律 内在联系的战略思考和战略计划。结合国情，从抓住发展机遇期、实现人口发展 新阶段的要求、建设社会主义和谐社会的需要出发，构筑我国人口安全战略是当 前一项紧迫任务。 我国人口安全战略指导思想是根据全面建设小康社会的要求，以实现人的全 面发展以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展为目标，借鉴国际人口安全 管理的有益经验，围绕人口数量、素质、分布、结构等方面，建立健全人口安全 法律法规体系、管理体制、指标标准体系、监测体系、以及应急反应机制等人口 安全支撑体系，通过政府、非政府组织、个人、教育、卫生和科研机构等有关各 方密切配合、相互协作，维护人口安全，从而实现全社会的和谐和稳定。 我国人口安全战略基本原则包括：坚持人的全面发展；人口与经济社会资源 环境协调发展；以科学为基础；立足当前与预见未来相结合；透明原则。 我国人口安全战略的重点领域： 1、提高人口安全理论和科技水平。开展人口安全基础性研究，建立人口安 全科技体系。 2、建立完善人口安全指标标准体系。建立起一套既符合国情又与国际接轨 的人口安全指标标准体系，真正做到人口出生、死亡、迁移全过程都有指标标准 作为技术依据。 3、建立分工明确、协调一致的人口安全管理体制。对人口安全实行全程管 理，中央政府层面有权威机构统一协调，相关部门职责明确。 4、建立统一、权威、高效的人口安全监测体系。整合现有监测机构有关资 源，建立全国人口安全监测系统。特别要设立人口安全预警系统。 5、建立健全人口安全突发事件应急反应机制。该从建立法律法规体系，健 全信息收集、处理和传播机制，建立预案等方面建立健全人口安全应急反应机制。 6、建立统一协调的法律法规体系。解决人口安全在国家法律中的地位问题， 并把它纳入国家的法律体系之中。 树立大国人口安全的观念，高度关注人口安全问题。面对多元、高发的人口 安全问题，未雨绸缪、主动应对、果断决策。 树立全社会人口安全风险意识，加强“人口安全文化”建设。没有人口安全 意识和文化，就不可能扭转人口不安全的状况。从某种意义上说，人口不安全的 根源是人心不安全。人口安全隐