江西省基本公共服务均等化问题研究.pdfVIP

摘 要 在过去 30 年的发展中，中国在实现高速经济增长的同时，也面临了生态恶化、 区域差距和贫富差距拉大等一系列社会问题。特别是社会福利状况呈不均衡发展， 基本公共服务的供需矛盾越来越明显，严重影响了社会的公平稳定及区域经济协 调发展。从 2006 年基本公共服务均等化 目标的提出，到 2012 年 《国家基本公共 服务体系 “十二五”规划》的制定，反映出国家政策将从责任边界和工作内容上 逐步纠偏，推进经济和社会的均衡发展。 本文在已有相关研究的基础上，对基本公共服务均等化的相关概念及内涵进 行了界定，拟通过对江西省基本公共服务均等化的研究，分析江西基本公共服务 建设方面存在的问题，并提出相关的对策建议。笔者以江西省基本公共服务的区 域差异为切入点，主要运用描述性统计和因子分析方法对江西省基本公共服务进 行了实证研究。通过因子分析得分，对江西省内 11 个设区市的基本公共服务绩效 水平进行了排名，并将因子分析结果应用于对基本公共服务均等化的影响因素的 理论检验，为江西省基本公共服务均等化对策的提出提供了依据。 本文的观点主要有：第一，当前基本公共服务领域的改革应该以财政支出分 类和政府绩效评价改革为立足点，重点实现各省区域内部和城乡间的基本公共服 务均等化，继而调节并缩小更大范围省际间的基本公共服务差距；第二，目前江 西省获中央转移支付、县市政府获省级政府转移支付均有较大提升，在一定程度 上为实现基本公共服务均等化目标提供了财力保障，全省 11 个设区市在 2005-2011 年间的财力水平差距略为下降，转移支付虽起了财政均等化作用，但是效果并不 明显，而且 2007-2011 年间转移支付的财政均等化效果一直在减弱；第三，伴随着 城市化的发展，南昌地区已经出现了比较明显的交通环境恶劣、社会保障缺失等 大城市病，其基本公共服务明显滞后于经济发展。而人口密度较大、行政区划面 积较小的 “小城市”新余和萍乡，其基本公共服务因子得分在全省名列前茅。 由此，笔者提出了以下对策建议来促进江西省基本公共服务均等化目标的实 现：一是通过改革财政支出核算体系、加强财政资金监督管理来提高财政资金对 基本公共服务的投入绩效；二是从整合公共服务部门、完善政府责任评价机制、 优化调整行政区划等方面从根本上改革公共服务管理体制；三是通过统筹城乡公 共服务布局，吸引第三方参与城乡建设来加强城镇化发展质量，稳步推进城乡间 基本公共服务的共享性和融合性。本文创新之处是对基本公共服务的相关概念及 理论基础进行了较为深入的探讨，在此基础上采用描述性统计及因子分析法检验 了这些影响因素在省内各个设区市的表现，并提出了相关对策建议。 关键词：基本公共服务 均等化 因子分析法 1 Abstract In the past 30 years, China has a rapid economic growth, but it is also facing many social problems like ecological deterioration, widening of regional disparities and gap between rich and the poor. Basic public service’s contradiction between supply and demand has had a big influence to social welfare, fairness, stability and the coordinated development of regional economic. While it was first proposed in 2006, as to the formulation of national basic public service equalization system