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专 题 日本暴雨预警模式的改进与启示 ●程晓陶 2013年7月10日晚上，在央视 的应用，如加大地面遥测雨量站、水 不同类型灾害的预警等级与应急响应 《新闻1+1》节目上，主持人白岩松 文站网密度，建立覆盖全岛的雷达测 行动紧密联系起来。以岐阜县公布的资 通过电话连线，问笔者认为怎样的预 雨系统等等。各党派的政治家们为了 料为例，其防灾信息不仅来自气象、水文 警机制是“比较靠谱和有效的”。这 争取选票，也纷纷承诺要构建安全 等多部门，而且来自中央、地方等多层次 的确是问到了一个要害问题，因为预 的、能让国民安心生活的国土条件， 的政府，防灾部门将综合运用这些信息 警在防灾减灾活动中是一个十分关 建立高效的预警避难系统，确保民众 作为应急行动的依据，而灾害应对的 键、利害攸关、又很难把握的环节。 生命安全。然而，由于天气系统的复 责任主体，为市（町、村）级的基层 首先，应急响应规模的决策与响应启 杂性，超标准洪涝仍时有发生。受灾 政府 。 （见图1） 动的时机，对预警等级信息有很大的 地区如未及时预警，未组织市民有效 二、充分发挥专业部门的作用， 依赖性；其次，及时准确的预报预 转移，政府有责任；如发布了预警而 大力加强前期基础工作。在获得大雨 警，可以为科学决策与有效响应赢得 灾害未发生，给市民造成不便，政府 警报及洪水警报的情况下，当地防灾 宝贵的时间，但预警失误导致不当响 也有责任。由于政府频频因水灾被告 部门要根据预先设定的标准，结合当 应，也会妨碍正常的社会运转，付出 上法庭，日语中因此而出现了“水害 地的情况，作出是否有必要针对可能 不必要的代价，预警信息具有利、害 诉讼时代”的词汇。为了摆脱困境， 发生的重大灾害采取避难救援行动的 两重性。 构建更为靠谱和有效的预报预警与应 判断，为市（町、村）长发布避难转 然而，天有不测风云，暴雨洪涝 急响应系统，日本做了一系列的探索 移令提供依据。同时可以看出，日本 预报预警既存在专业性强、不确定因 和改进。 防灾预警的改进方向，是基于灾前的 素多的困难，也面临着来自政治与社 一、针对暴雨洪涝灾害的突发 大量基础工作，将管理区域网格化， 会的极大压力。如何用好预警这柄双 性，日本高度重视多源灾害监测预报 以便使得预警指示更精确、更便于针 刃剑，不仅需要科技手段的更新与业 信息的高效利用，以及快速应急响应 对区域性的差异。 务水平的提高，而且需要应急响应体 组织体系的建设与防灾训练，将针对 三、制定更为科学明了的预警 制与运作机制的不断完善。日本为构 建可靠和有效的暴雨洪涝预警模式做 过许多探索，我们从中可获得有益的 启示。 日本是个高强度暴雨频发的岛 国，河川源短流急，洪水暴涨暴落， 且易于伴生滑坡、泥石流等地质灾 害。其沿河沿海受洪水威胁的低平地 区虽然仅占国土面积的10%，却集中 了全国50%以上的人口、70%以上的资 产。因此，在努力建设高标准的防洪 排涝工程体系的同时，日本也特别重 视防灾预警与应急响应体系的建设。 早期为了提高暴雨洪涝灾害预 报预警的准确性、延长预见期，日本 气象、水文等相关部门都十分重视监 测、预报、预警系统的建设及新技术 图1 日本岐阜县大雨时可利用的主要防灾情报 2