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经典文档，值得下载收藏！ 新形势下如何做好招投标监管工作  漯河市招标办 张山峰陈建坤郑捷  伴随着我国入世的脚步，建筑市场的投资主体日益呈现出多无化 的趋势，国有资金、国家融资、国际组织、外国政府资金、民营资金 等多像纷呈。作为建设工程招投标的管理部门，怎样选择适合于当前 市场经济和社会状况的监管模式，是一个需要不断研究和探索的新问 题。在实际工作中，我们以为作为政府监管部门要“有所为，有所不 为”，就像是球场上的运动员一样“既不能越位，更不能缺位”，下面 从三个方面作以论述。 首先，谈谈目前建设工程招投标工作中存在的突出问 题：  1、法律意识淡薄，有法不依 《招标投标法》颁布实施以来，全社会对招投标工作的法律认识 大有提高。但是，有些招标人和投标人为了达到围标和抢占利益的目 的，不愿依法办事，有法不依，我们在执法过程中，当给当事人提出 其违法时，他们竟大惑不解，违什么法了，法律意识的淡薄，造成了 种种招投标活动中的怪现象。在各项审批未批准前，对拟建建设项目 提前进行招标；有的招标人虚假招标先行内定“中标人”，再按照该 经典文档，值得下载收藏！ 经典文档，值得下载收藏！ “该投标人”的所具备的各项条件和特殊施工经验编制《投标资格预 审文件》和《招标文件》进行招标工作；有的招标人带有倾向，在业 主考察得分中重点体现，并引导专家评委重点考虑；有的招标人规避 监督，不进场交易，造成既成事实 ；有的投标人之间相互串通，围标、 串标，进行利益再分配，甚至项目的中标人、中标价由他们先行串通 决定；有的招投标代理机构与招标人或投标人串通，操作项目，从中 牟利；有的评标专家私下与投标人接触，收受好处，影响评标公正等 违法行为。 2、招投标工作透明度不够，引发较多投诉 根据《招标投标法》的要求，招标人应当采取必要的措施，保证 评标在严格保密的情况下进行。而现实情况是，评标活动一结束，当 事人对评标过程中的情况从侧面探询了解。可以说评标活动的内容是 公开的秘密。而当事人了解的内容中只摘取对自己有利的东西，使评 标活动成了雾里看花，犹抱琵琶半遮面。而评标工作又是一个人为的 评审过程，不同于电脑阅卷打分，因此投标人经常认为这个关键性的 环节，最容易受到人为因素的影响，造成投标人对招标工作的不信任。 从而引发一系列的投诉。 3、从业人员素质急需提高 自实行招投标代理制以来，代理机构如雨后春筝般蓬勃发展，但 代理制不像监理、造价等从业人员需要从业资格，过低的资质门槛使 招标代理机构参差不齐，加之行业的制约管理又很有限，使招标代理 机构成了专业的行业人员帮助不专业的业主选到预期目的的代理公 经典文档，值得下载收藏！ 经典文档，值得下载收藏！ 司，使违法活动披上合法化的外衣。 自2000年《中华人民共和国招标投标法》开始实施，全国各地 市招标管理机构陆续建立了评标专家库，但因缺乏相配套的法规、规 章以及相应落后的招标评标管理办法，设立的评标专家库规模较小， 专业科目基本无划分，评标专家入库资格主要以土建技术、概预算方 面的能力为主，针对当时单一的施工招标以及固定不变的评标办法， 评标专家所起的作用不是主要方面，所以基本能满足当时评标的需 要。随着《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标专家 库管理暂行办法》等规章的出台以及招标范围的拓展和工程量清单计 价的实施，评标专家在评标过程中的所起作用越来越突出，对各方面 的评标需求量增大，这一些都极大地促进了评标专家库及评标专家的 发展。而目前，评标专家库及评标专家管理手段已基本跟上时代的步 伐，但制度建设滞后越来越与新形势的发展不相适应，与招标评标管 理规范化要求的差距也越来越明显，甚至制约着招标评标的公正、公 平性开展，给招标投标活动也带来一定的负面影响，新问题需要尽快 出台与之相适应的制度加以规范明确，新形势下的评标专家及评标专 家管理制度的研究势在必行。 二、造成违法违规招标的原因