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Reading 阅读 洪水制图的准确性 ■ 张中华 陈艳君 美 国洪水风 险 图的绘制 与 国 查开发实验室支持的一项研究。同 家洪水保险制度的建立有密切的关 时，在联邦紧急事务管理局 内部成 美国科学院出版社，2009年出版 系。1956年国会通过了 《联邦洪水 立了联邦紧急事务管理局洪水制图 保险法》。与此相配合，内务部地 委员会，以便深入探讨和检验影响 质调查局从1959年起开始确认洪水 洪水制图准确性的因素，评价洪水 （1 ）检验 当前绘制联邦应急 风险区，陆续绘制了许多地区的洪 制图准确性高所带来的经济利益， 管理洪水地图的方法，以及考查用 水风险区边界图。1960年的防洪法 以及找出和鉴别改善洪水制图准确 于进行洪水地图研究的方法、预测 提出，为了合理利用洪泛区和减轻 性、通讯 以及与洪水相关数据管理 洪水高度的准确性和预测洪水淹没 洪水风险，授权陆军工程兵团为地 等方面的方法。 边界的准确性这三者之间的关系。 方政府提供技术服务与立案补助。 这项研究 的简单概要如下 ： （2 ）考查洪水高度不准确所引起 为此，陆军工程兵团开始为各地区 洪水是造成美国自然灾害损失的一 的经济影响，以及关于漫滩危险等 绘制洪水灾害地图及编制洪泛区信 个主要原因，仅在20世纪90年代就 级划分区的地图绘制 （以开发数值 息通报 。这些图基本上是根据历史 造成 了50 0 亿 的财物损失。为了降 和在风 险区居 民的人数 为基础计 洪水资料或加上水文资料分析确定 低洪水的危害性，缩减未来灾害救 算 的）。 （3 ）调查各种研究要素 的洪水淹没范围图。 济的花费，国家投资大量的资源绘 （比如变量 ）对洪泛区边界绘制的 1968年开始推行国家洪水保险 制洪水灾害区的地图，还为未来洪 影响。有三类 ：河水泛滥、海岸洪 计划 （N F I P ）。为 了合理确定洪 泛开发管理社区的居民提供了联邦 灾、互相连接 的池塘 。 （4 ）提 出 水保险费率，仅有洪水淹没范围图 洪水保险。联邦紧急事务管理局洪 划算且能有效改进联邦紧急事务管 还不够，还需要组织详细的洪水风 水保险率地图 （下文就简称洪水地 理局洪水研究和绘图方式的建议。 险研究及根据洪水风险分布绘制出 图）用于设定洪水保险率，管理洪 （5 ）提出关于联邦紧急事务管理局 社区的洪水保险率图。对于尚未完 泛原开发，还有传达洪泛原居住区 洪水地图的准确性能够如何更好地 成洪水保险率图的社区，只能先参 的居民关于百年一遇洪灾来临时的 被量化和传达的建议。 （6 ）提出关 加N F I P 的应急计划 ，即仅根据洪 信息。绘制和维护一张准确的洪水 于如何更好地管理 由联邦紧急事务 水风险区边界图确定洪泛区，在洪 地图是既困难又花费昂贵的。联邦 管理局洪水地图研究产生的地理数 泛区内，无论风险大小，采用全国 紧急事务管理局的地图现代化工程 据的建议，以及如何更好地把这些 平均的保险费率。联邦保险管理局 将使美国大陆人 口的百分之九十二 数据与其他国家水文信息系统进行 （FIA ）并入FEMA （联邦紧急事务 被数字式洪水地图覆盖，这个计划 整合的建议。 管理局 ）之后，FEMA 制定了洪水 在2 0 0 3 年到2 0 0 8 年 间