我国预算法律制度完善的若干问题研究--兼论我国《预算法》的修改.pdfVIP

要 财政预算作为国家有计划地集中财政资金、管理社会经济事务，实施宏观调 控的一项重要手段，在促进国民经济和社会发展、保证国家政治稳定、改善人民 生活等方面具有十分重要的作用。预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取 得、使用和分 、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称，是 宏观调控法体系的重要组成部分。 随着我国社会主义市场经济体制的建立、预算体制改革的实践，以及人民群 众民主法治意识增强，我国现行的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》） 的一些规定已不适应形势发展要求，加紧修订《预算法》，改革与完善我国的财政 预算制度己经获得共识。本文在对预算和预算制度的基本知识、预算立法模式、 预算法律制度的理 基础、预算立法的基本原则等基础理 进行 述的基础上， 总结和借鉴美国、英国、德国等发达国家预算法律制度的先进经验，结合实际， 对我国 《预算法》存在的问题以及如何修改 《预算法》，进一步完善预算法律制度 进行了探讨，提出构想。 本文主要采用了比较分析、历史分析、价值分析、规范分析和文献资料研究 等方法进行了分析和 述。本文首先介绍了预算的基本概念和预算制度的产生， 归纳了当前各国的预算立法模式，提出预算法律制度的建立主要是基于人民主权 理论和权力制约理论，并介绍了预算法的基本原则是预算民主、法定、公开原则， 为整个文章的写作做了理 上的铺垫。接着，进一步介绍了当前我国预算法律体 系构成和我国现行 《预算法》的主要内容，并从预算法的总体方面以及预算编制、 审批、执行和决算等几个方面分析了现行 《预算法》本身及实施过程中存在的主 要问题。由于预算是民主和市场经济发展的产物，因而，民主制度和市场经济比 较完善的国家相应也具有比较完善的预算审查监督制度。考察这些国家的预算法 律制度，可以作为我国完善相应制度的参考。因此，本文主要从政治体制、预算 立法、预算组织、预算程序四个方面，介绍了美国、英国、德国等发达国家的预 算法律制度，并分析和归纳了其预算法律制度的主要特点，主要是各级政府之间 权责划分明确、预算透明度高、编制细化、审批监督程序规范、执行严格等。还 提出了对于完善我国预算法律制度的启示：明确和规范政府间的职责，是进行预 算工作的基本条件；要进一步早编预算，改进和规范报送人大审批的预算草案和 预算报告；建立健全预算编制过程中财政与具体支出部门之间的协商机制；进一 步增加预算的透明度；提高人大预算审查监督权的权威性，强调预算执行的严肃 性，实现预算审查监督的程序性与实质性并重。最后，针对前面所提出的我国现 1 行 《预算法》存在的问题，借鉴发达国家预算法律制度的经验，联系我国实际， 本文主要从预算法的总体方面，预算编制、审批、执行、监督，以及决算等方面 探讨了我国预算法律制度的完善构想。主要构想是：在预算制度的总体完善方面， 要在宪法中增加预算制度的规范，废除法定支出，规范财政转移支付,建立预算公 开制度；在预算编制制度方面，要提前编制预算，延长预算编制时间，细化预算 编制，增强预算案编制程序的透明度；在预算审批制度方面，要调整预算周期， 延长预算审批的时间，科学构建预算审查机构，健全预算审批程序，建立并启动 预算案审查的修正制度，明确预算被否决的法律后果及责任；在预算执行和执行 监督制度方面，要严格控制预算变动，调整预算年度，强化对预算执行的监督手 段；在决算制度方面，要完善决算科目，规范决算编制，构建决算审查批准的程 序规则，完善预算执行违法的责任追究制度。 关键词： 预算法 预算编制 预算审批 预算执行 预算监督 2 Abstract As an important means of designedly collecting financial fund, administering social economy and implementing macroeconomic control by the state, the budget has played an extremely important role in promoting development of the national economy and society, e