行政裁量基准研究.pdfVIP

要 近年来，为了规范行政裁量权的行使，我国各级行政机关纷纷制定各种裁量 基准。作为实践部门的一种自主探索，裁量基准在规范裁量权的行使、制止裁量 恣意与滥用方面发挥了重要作用，成为中国行政法治一个新的“发力点”。然而， 不容忽视的是，当前的裁量基准实践亦存在一些问题，突出表现为裁量基准所导 致的裁量僵化等。本文在讨 裁量基准一般理论的同时将引入对中国当前裁量基 准实践的分析，在相关点上亦引入对国外制度的探讨。正文共分为五个部分： 第一部分：裁量基准基本理 该部分主要是对裁量基准的概念、性质、理论基础的分析，它们是裁量基准 的基础性问题，对这些问题的明确是探讨裁量基准具体问题的前提。 第二部分：裁量基准的制定 该部分主要探讨裁量基准的制定所涉及到的四个基本问题：一是行政机关有 没有制定裁量基准的义务？二是裁量基准的制定主体包括哪些？三是裁量基准的 制定程序；四是考察当前的裁量基准实践，裁量基准的控制技术有哪 ？本部分 主要是对当前我国裁量基准实践的实证分析。 第三部分：裁量基准的效力 该部分是对裁量基准内部效力和外部效力的探讨。裁量基准作为一种内部规 范，其不仅具有内部效力，也具有一定的外部效力。 第四部分：裁量基准在行政诉讼中的地位 该部主要分析了裁量基准在行政诉讼中的地位。该部分提出，法院可以援引 合法有效的裁量基准作为判断行政行为是否合法的标准和尺度。 第五部分：裁量基准与个案正义 该部分分析了裁量基准与个案正义间存在的矛盾，探讨了裁量基准如何在限 制裁量和维 个案正义之间求得平衡。 【关键词】行政裁量 裁量基准 控制技术 效力 1 Abstract In recent years, in order to regulate the exercise of administrative discretion, Chinas administrative organs at all levels have formulated a variety of discretion standards, as a kind of self-exploration of practice department, discretion standard has played an important role in regulating the exercise of administrative discretion and preventing the random and abuse of administrative discretion. It has become a new focus” of China ’s rule of administrative law. However, what we should not be overlooked is that the current practice of discretion standard is also have some problems, especially the discretion rigid brought by discretion standard. In this paper, the analysis of Chinas current practice of discretion standard will be introduced when discussing the general theory of discretion standard, at some relevant points, foreign system will also be discussed. The paper is divided into five parts: Part One: The Basic Theory of Discretion Standard This part mainly analyze