做实我国基本养老保险个人账户研究.pdfVIP

要 我国从1995 年开始对养老保险制度进行改革，从传统的现收现付制转向“统 账结合”的部分积累制模式。新型养老保险制度为每位参保职工建立了个人账户， 但是由于历史原因，已经退休和工作多年的人员由于过去没 养老金的积累，因 而构成了养老保险隐性债务。在养老保险社会统筹基金入不敷出，财政不能完全 承担的情况下，政府只好挪用个人账户资金，导致个人账户只能 “空账”运行, 无法保证未来足够的用于支付养老保险的积累资金。据有关资料显示2004 年底 我国养老保险个人账户“空账”已达7400 亿元，而截至2008 年底，我国养老保 险个人账户“空账”规模已达 1.4 万亿元,四年间几乎翻番。可见 “空账”累积 的速度相当惊人。个人账户“空账”运行的出现意味着部分积累制实际上仍然是 现收现付制，这违背了个人账户建立的初衷。个人账户基金“空账”运行必能会 危及统账制度的顺利实施，影响养老保险费的收缴，加之近 年来挤占挪用社会 保障基金的问题时 发生,因此做实个人账户“空账”问题显得非常突出。 做实个人账户是党中央国务院的一项重大决策，党和政府对做实个人账户 工作高度重视，2001 年7 月做实基本养老保险个人账户的试点从辽宁开始，2003 年试点扩大到黑龙江和吉林两省，2006 年做实个人账户的试点又扩大到上海、 天津、山西、山东、湖南、湖北、河南、新疆八省(区市)。在试点的过程中逐渐 形成三种不同的模式：辽宁模式、黑吉模式及八省区模式。“辽宁模式”、“黑 吉模式”两种方案的实质，主要是做实个人账户的基金的管理模式和财政补贴方 式的不同。辽宁模式按照 “补缺口”的模式运作，具体实施时，根据收支两条线 的原则，将个人账户和财政补助“划清界限”。黑吉两省模式与辽宁 很大差别， 可概括为“补账户”。而八省区模式则也采取了黑吉模式中的“补账户”模式。 试点中出于政府财政压 的考虑，做小做实个人账户的思路在试点中处处体现。 虽然试点取得了一定的成效：试点省份做实个人账户基金在 1199 亿元以上，加 强了个人账户基金的管理。但试点中仍然存在一些具体问题：做实个人账户的速 度仍然较慢，个人账户基金的投资收益率低，保值增值困难，且三种方案都没 对“空账”问题的根源的转制成本提出切实可行的解决方法，在责任分摊上没 明确中央和地方政府各自职责。 做实个人账户是一个复杂的系统工程，我们要不断的总结试点的经验教训， 不断地完善做实方案，坚定不移的做实基本养老保险个人账户。当然做实个人账 户也是一个渐进的过程，应该根据各地的具体情况分步实施，不能搞“一刀切”。 本文针对做实个人账户试点过程存在的一些问题，提出了一些做实个人账户的政 策建议：分开管理统筹账户和个人账户；多渠道筹集资金做实个人账户；个人账 户基金的保值增值措施；加强对个人账户基金的监管。 关键词：基本养老保险个人账户 做实 “空账” 做实模式 社会保障 I Abstract The pension system in China has transited from Pay-As-You-Go scheme to the mixture of Pay-As-You-Go and Partial-Funded Since 1995. The new pension insurance system established individual accounts for each insured workers ， but due to historical reasons ，those who have already retired and have worked for many years did not have the pension accumulation which constituted the implicit pension debt. As the situation in which the pension insurance fund is in deficit and fiscal can not fully meet ,the Government is forced to d