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环境公益诉讼原告资格问题研究 摘 要 我国环境法虽然起步较晚，但经过三十多年的立法努力，已初步形成了适应市场经济体 系的环境法律和标准体系，但环境污染、生态破坏并未得到有效控制，反而愈演愈烈。我国 环境法主要依靠政府行使环境监督管理权实施，缺乏有效的公众参与机制，环境公益诉讼制 度的缺失是造成这种局面的主要原因之一。世界多数国家的经验表明，环境公益诉讼制度是 遏制损害环境行为的有效机制。环境公益诉讼原告资格立法的缺位成为制约我国环境公益诉 讼发展的瓶颈。我国应在符合本国国情的基础上，学习借鉴国外经验，构建我国环境公益诉 讼原告资格法律制度。 本文除引言和结语外，共分为五章： 第一章是对我国地方司法实践中环境公益诉讼原告资格现状的实证研究。实践已经走在 了立法的前面，一些地方出现了检察机关、环境管理机关、环保非政府组织作为原告提起环 境公益诉讼的成功案例。云南、贵州、江苏等地通过制订地方规范性文件尝试拓宽环境公益 诉讼原告资格范围。但由于地方规范性文件效力等级较低，适用范围有限，更多的环境公益 诉讼案件被法院拒之门外。 第二章对英美法系和大陆法系部分国家环境公益诉讼原告资格立法与司法实践进行考 察。以比较法的视角对这些域外先进经验进行总结，并指出了对我国的启示。 第三章介绍了我国环境公益诉讼应选择的启动模式以及我国环境公益诉讼原告资格扩张 的路径。 第四章对我国环境公益诉讼适格原告分类进行了分析。建议赋予检察机关、环境管理机 关、环保非政府组织、律师协会、律师环境公益诉讼诉权。 第五章提出了对环境公益诉讼原告诉权的保障措施。 关键词：环境公益诉讼，原告资格，适格原告，诉权保障 I Research on the Qualification of Plaintiff in Environmental Public Interest Litigation Abstract Our environmental laws although started fairly late, but after more than thirty years of hard work, has established a system of environmental laws and standards, but environmental pollution and ecological destruction did not get the effective control, but intensified. Our environmental law mainly rely on government exercise environment and control implementation, the lack of effective public participation