“加强党的基层组织建设”系列调研报告之七——到群众中去 拜人民为师----一线工作法.docVIP

“加强党的基层组织建设”系列调研报告之七——到群众中去拜人民为师 中央组织部组织二局 2012年09月04日08:23???来源：光明日报 “加强党的基层组织建设”系列调研报告之七——到群众中去?拜人民为师--理论 “一线工作法”居民接待日 ? ? 我们党的最大政治优势是密切联系群众。当前，在体制转轨和社会转型期，推动机关干部下基层、直接联系服务群众，为基层解难题办实事，显得更为紧迫和重要。上海杨浦区高度重视做好群众工作，针对区域发展和民生改善的需要，2005年创造性地提出“一线工作法”，做到“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；聚民智，工作在一线推动；听民意，干部在一线考评”。经过七年多的实践，形成了主动了解群众诉求、上下联动解决问题、评价评估考核反馈的完整工作体系，并与全市开展的机关干部组团式联系服务群众紧密结合，不断从工作内涵、工作主体、服务对象上拓展深化，创出了过得硬、立得住的群众工作品牌。 为建立机关干部直接联系服务群众制度，推动基层组织建设年各项工作，2011年底，我们会同上海市委组织部对杨浦区推行“一线工作法”情况作了专题调研，先后分类召开了市区组织部门和区“一线工作法”领导小组办公室、街镇领导、委办局领导、机关干部、社区干部、居民代表等专题座谈会；查阅了有关制度文件和台帐资料；实地参加了有关社区居委会“一线工作法”联系群众工作日集中活动，走访慰问了困难党员家庭。在此基础上，形成了这个报告。 一、主要背景 杨浦区地处上海中心城区东北部，面积60多平方公里，常住人口130万，是中国近代工业和高等教育发祥地，区域内有高校14所，在校大学生、博士硕士生占全市的近一半。杨浦区实行“一线工作法”的背景：一是区域转型发展。从2003年上海市作出建设杨浦知识创新区的决定，到2010年被确定为首批国家级创新型试点城区，杨浦区经历了从“工业杨浦”向“知识杨浦”的历史嬗变，改革转型加剧了利益关系调整，加剧了高智力群体、普通劳动者“二元”结构态势，使得新老矛盾同时集聚，各阶层群众诉求相互交织，迫切需要上级党组织服务凝聚群众，增添发展“动力”。二是民生有待保障。杨浦作为老城区，经过多年改革发展，国有企业从1200家锐减到200家，产业工人从60万下降到6万，各类社会救助对象列全市中心城区第一，二级以下旧里和棚户区占全市1/4，旧改、就业、救助压力增大，基层积聚着大量民生问题，迫切需要上级党组织回应群众诉求，解难题保民生。三是干部需要“补课”。据统计，全区58.1%的处级干部和新进机关年轻干部没有基层经历，普遍感到“本领恐慌”，深入基层不够，对群众感情不深，不会做群众工作，迫切需要上级党组织引导干部到基层接受锻炼、提升能力，担当起发展重任，不负群众期望。 针对上述情况，杨浦区于2005年初推出“一线工作法”，大体经历了三个阶段：一是萌芽阶段。上世纪90年代，每年冬夏两季区级领导班子成员带领部门干部，集中深入到各街镇、居委会听取群众意见。二是创设阶段。2005年结合先进性教育探索推出“一线工作法”，组织领导干部、机关干部定时定点走访街镇和居委会，解难题、办实事，并建立长效化联系服务制度。三是发展阶段。近年来，特别是2010年以来，将组团式服务纳入“一线工作法”，实行各级各类党组织和党员干部普遍走访、联系服务，形成全天候、全方位、全领域、全覆盖格局。 5