新乡市防汛抗旱应急手册.docVIP

PAGE 52 — PAGE 2 — 新乡市防汛抗旱应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2.1 市防汛抗旱指挥机构 2.2 县（市）、区防汛抗旱指挥机构 2.3 其它防汛抗旱指挥机构 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 4 防汛应急响应 4.1 预警级别 4.2 防范措施 4.3 工作内容 4.4 领导分工 4.5 组织分工 4.6 防汛应急结束 5 抗旱应急响应 5.1 干旱预警级别 5.2 防范措施 5.3 工作内容 5.4 抗旱应急结束 6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与装备保障 6.3 技术保障 7 善后工作 7.1 救灾 7.2 防汛抢险物料补充 7.3 水毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 防汛抗旱工作评价 8 附则 8.1 名词术语定义 8.2 预案管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《取水许可制度实施办法》以及《水旱灾害统计报表制度》、《国家防汛抗旱应急预案》，《河南省实施中华人民共和国水法办法》、《河南省实施中华人民共和国防洪法办法》、《河南省实施中华人民共和国防汛条例办法》、《河南省实施中华人民共和国河道管理条例办法》、《河南省实施水库大坝安全管理条例办法》、《河南省黄河防汛条例》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3 防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻新中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 2 组织指挥体系及职责 市人民政府设立防汛抗旱指挥机构，县级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。 2.1 市防汛抗旱指挥机构 市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作。下设三个办公室，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办）设在市水利局，承担指挥部的日常工作，办公室主任由市水利局局长兼任；黄河办公室设在新乡河务局，负责黄河防汛抗旱工作，办公室主任由新乡河务局局长兼任；市区办公室设在市建委，负责市区防汛抗旱工作，办公室主任由市建委主任兼任。 2.1.1 市防指组织机构 市防指由市委、市政府主要领导任政委、指挥长，市委领导、市政府副市长、驻军首长、军分区首长、市政府副秘书长、市水利局局长、市河务局局长任副政委、副指挥长，市委宣传部、市建委、市农办、市工业经济发展局、市