村镇银行农村金融体制改革的新举措.pdfVIP

产业与科技论坛 2008年第 7卷第 3期 : 村镇银行 农村金融体制改革的新举措 □邵爱春 【摘 　要 】本文在阐述村镇银行设立的必要性的基础上 ,分析了村镇银行的市场定位和对农村金融体制改革的贡献 ,并对村镇 银行的监管进行了深入探讨 。 【关键词 】村镇银行 ;农村金融体制 ;监管 【基金项 目 】本文系 “村镇银行的设立对安徽省新农村建设的影响 ”课题中期研究成果 。 【作者单位 】邵爱春 ,合肥学院 　　完善农村金融体制和强化农村金融服务是近年来 “三 业的发展 ,农业产业化 、市场化程度不断提高 ,资金需求呈刚 农 ”问题研究中力图取得突破的课题 。目前 , 中国银监会部 性增长态势 ,需要金融部门提供全方位的服务和支持 ,而 目前 ( ) 署在四川 、青海 、甘肃 、内蒙古 、吉林 、湖北六省 区 进行新型 的农村金融体系明显存在组织机构单调 、服务功能不全 、支持 农村金融机构试点 ,进一步引起理论工作者的高度关注 。 面狭窄等问题 。一是基层商业银行实行向大中城市转移 ,授 2006年 12 月 20 日, 中国银监会发布了 《关于调整放宽 信权限上收 ,致使支农作用 日益削弱 。二是政策性银行 目前 农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见 》, 2007 年 1 仅限于粮食流通环节的信贷服务 ,在支持农业产业化 、农业科 月 22 日制定出台了 《村镇银行管理暂行办法 》,村镇银行应 技推广等方面作用不明显 ,政策性效能发挥不充分 。三是农 运而生 。到 2007年 3月 1 日, 已有吉林东丰诚信村镇银行 、 村信用社由于支农资金 、业务品种 、经营管理 、人员素质 、服务 吉林磐石融丰村镇银行 、四川仪陇惠民村镇银行 、四川仪陇惠 功能等方面还不能与新农村经济发展的实际需求相适应 ,制 民贷款公司等首批四家新农村金融机构诞生 。这是我国为解 约了其服务 “三农 ”作用的发挥 。 ( ) 决农村金融供需矛盾所迈出的第一步 。作为我国新一轮农村 三 农信社缺乏效率 , 竞争不足 。农村信用社是为农 金融体制改革产物的村镇银行 ,在为我们提供巨大机遇的同 业 、农民和农村经济发展提供金融服务的地方金融机构 ,在村 时 ,也带来了严峻的挑战 。 镇银行诞生前 ,农信社是农村市场唯一的正规金融机构 。长 一 、村镇银行设立的必要性 :当前农村金融体制存在的问 期以来 , 由于产权不清 , 管理混乱 ,农信社的经营状况不佳 。 题 此外 ,农信社的金融产品少 ,越来越不能适应市场需求 。而且 随着 2006年末全面取消对外资银行在空间和业务上的 农信社的内部管理及开展业务的电子化程度较低 ,难以适应 限制 ,我国金融市场将面临更加激烈的竞争 。在这种形势下 , 现代金融业务运行的需要 。这些问题在一定程度上影响了农 作为弱质产业的农业面临着比其他产业更严峻的挑战 ,如果 信社的效率 ,甚至制约了当地的经济发展 。因此 ,村镇银行的 缺乏金融支持 ,我国农业和农村就不可能稳健的发展 。村镇 诞生是市场竞争的必然结果 。 银行的产生主要由我国农村金融市场的现状决定 ,发展村镇 二 、村镇银行的市场定位 银行是我国农村金融体制改革的一项重大举措 。 村镇银行诞生 ,其周边金融环境如同当年异军突起的乡 ( ) 一 农村资金外流 ,支农资金严重短缺 。目前农村资金 镇企业一般 ,要 “在夹缝中求生存 ,在竞争中求发展 ”。它的 外流主要通过两个渠道 :一个是国有商业银行 ,一个是邮政储 竞争对手除了农行 、