范愉-解决司法资源失衡问题之我见.pdfVIP

中国审判新闻月刊中国审判新闻月刊 2010年12月5日 · 第58期2010年12月5日 · 第58期 VIEWPOINTVIEWPOINT 观点观点 解决司法资源失衡问题之我见 全国各级法院提高司法效率、节约司法成本的尝试大多集中在设 计合理的诉讼制度和程序上。昌邑区法院的实践提出了一个非常深 刻的理念或观点，即大量的民事纠纷实际上并不需要国家公权力的 介入，很多非公权力的多元纠纷解决机制也能够满足人民群众的需 求。在合理配置国家司法权的同时，还应合理配置诉外解决纠纷的民 众组织资源。 文 中国人民大学法学院教授、博士生导师 范 愉 划 划 策 策 期 期 本 本 基层法院实践的启示 可能限制或减少不必要的诉讼，拓展替 昌邑区法院设立的立案阶段的各种 代性机制，以节约司法资源，更好地解决 调解为当事人节约了大量诉讼费用，也 纠纷。然而，另一方面，司法资源的短缺 极大地节约了司法资源，在全国法院 又是相对的，在我国的具体情况下，大 受理案件普遍大幅增长的背景下，该 量非司法活动和不必要的资源消耗造 院2008年至2009年民事案件立案和执 成资源的使用不当，如审判组织内部的 行案件却连续下降，而且发改率同时下 机构失衡；审判业务与非审判业务部门 降，涉诉上访基本消除。与此同时，该院 配置失衡；审判职能与事务性工作失衡， 民事法官完成了人才优化和整合，形成了 而通过法院内部的资源优化整合，可以 高素质的审判组织，使得案件审理的质 充分发挥现有资源的作用，从而提高司 量明显提高（上诉率、发改率下降），期间缩短，当事人满意 法效率，缓解案多人少的问题。 度提高，社会公众也给予高度评价。他们的经验表明，多元 而遍观其他国家，也都不同程度地存在司法资源供求失 化纠纷解决机制是解决司法资源短缺、提高司法效率和质 衡的现象，比如德国。但德国同时又是一个擅长理性设计制 量的重要出路。 度的国家，其司法机制之所以始终运作良好，效率较高，与其 溧水县人民法院的经验则指出了另一个重要事实，即： 制度和程序设计的精密不无关系，其督促程序就有效地分流 司法资源的短缺既是绝对的，又是相对的。之所以是绝对 了大部分民事诉讼，解决了90%的债务纠纷。然而，也需要看 的，是因为任何一个社会都不可能通过无限增加司法资源 到，制度和程序的设计必须与社会的文化传统、当事人和公众 的供给满足社会对司法解决纠纷方面的需求，这种需求会 的行为、市场、诚信机制等条件相适应，在中国，由于债务人