论中国媒介转型中的潜规则及其制度根源.pdfVIP

　传媒观察 　潘祥辉 : 论中国媒介转型中的 “潜规则 ”及其制度根源 论中国媒介转型中的“潜规则 ”及其制度根源 ■　潘祥辉 【内容摘要 】　 “潜规则 ”可以定义为对不能够 自我实施的正式制度起着替代作用的制度集合 , 它伴 随着近代以来整个中国媒介的转型及制度演化过程 。1949 年后 , 媒介领域的潜规则同样存在 。由于 “一元体制 , 二元运作 ”的制度形式本身存在着内部矛盾 , 1978年以来媒介运行中的 “潜规则 ”呈加 剧状态 。潜规则的产生很大程度上是正式制度失效的结果 , 其盛行也源于这样一种制度的生成从一开 始就缺乏充分的博弈 。对于处在转型时期的中国媒介而言 , 如果正式的媒介制度不能自我实施 , 媒介 潜规则就会继续存在 。潜规则在中国媒介制度变迁中起着重要作用 , 既有正面的 , 也有负面的。好的 潜规则能够实现帕累托改善 , 具有制度效率 。坏的潜规则恰恰相反 , 是一种反效率的潜在制度安排 。 两种潜规则将长期并存于中国媒介转型中 , 发挥其影响力 。 【关键词 】　媒介转型 ; 潜规则 ; 制度根源 　　 “潜规则 ”指的是正式条文之外的一种制度或 对行为主体有一定的约束力 , 都为当事人所理解和遵 规则 。在 《潜规则 : 中国历史中的真实游戏 》一书 守 。但诺思的非正式制度既表现为意识形态 , 也表现 中, 吴思先生认为 , 中国历史当中充满了各种各样的 为一种惯例 、习俗与传统 , 它是长期积淀形成的一种 ① “潜规则 ”, “潜规则 ”才是真正起作用的制度 。在中 “默识的知识 ”, 而潜规则更多地表现为一种 “行为 国的媒介制度变迁过程中, 同样充满着大量的 “潜 规则 ”, 它可能和传统、习俗有关 , 也可能和传统习 规则 ”。自 1949 年以后 , 中国的制度设计可以分为三 俗及惯例无关 , 只是一种特定历史环境下的短暂的现 个层次 : 一是国家层面的制度 ; 二是执政党层面的制 象 , 随着正式制度的完善 , 潜规则将趋于消失 。潜规 度 ; 三是超越于这两种正式制度之外的非正式制度 , 则具有如下特点: 即潜规则 。这三个层面可以概括为三个制度板块 , 一 首先 , “潜规则 ”是一种 “未阐明的规则系统 ”。 是 “法定制度板块 ”, 指以宪法和其他配套法律制度 按哈耶克 “自发社会秩序 ”理论来分析 , 我们可 以 组成的一套制度安排 ; 二是 “党内制度板块 ”, 包括 把潜规则看作是特定历史条件下规约人们社会活动与 ③ ( ) 思想领导制度 、组织领导制度和政策领导制度 ; 三是 交往的 “未阐明的 ” unarticu lated “规则系统 ”。 “私属制度板块 ”, 指在法定制度之外用来分配和运 潜规则不像法律规则和种种规章制度那样是一种成文 作政治权力的非正式制度 , 主要表现为遍布政治权力 的、正式的、由第三者强制实施 ( enforced) 的硬性 ② 市场中的人情网、关系网。很显然 , 中国媒