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年 月 2010 5 韶关学院学报 ·社会科学 May.2010 第 卷 第 期 31 5 · Journal of Shaoguan University Social Science Vol.31 No.5 手机实名制可行性质疑及其法律对策 廖石亮 （广东商学院法学院， 广东广州 510320 ） 摘要：实施手机实名制，对打击利用手机进行违法犯罪、遏制非法有害信息泛滥具有重要的价值，但其可行性却面临质 疑。 实施手机实名制的直接法律依据缺失、个人信息保护制度不健全、假身份证泛滥、与运营商的商业利益相矛盾、可操作性 不强、配套监管制度尚未同步等问题，是其面临质疑的主要原因。 手机实名制应该实施且属可行，应该为手机实名制提供法律 依据，健全个人信息保护制度，加强手机实名制实施的监管，为手机实名制的实施提供保障机制。 关键词：手机实名制；可行性；质疑；法律对策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D923 A 1007-5348 2010 05-0127-04 手机实名制， 是指移动通信运营商在办理申请 的 《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽 者 无论是个人还是集体用户 手机入网手续时，对 色情专项行动工作方案》 所说， 工信部将会同公安 ( ) 用户的相关身份证件进行审查并登记在册便于检 部、国务院新闻办，力争在2010 年年底前出台《通信 查的做法。 申请者为个人用户的，应当出示有关个 短信息服务管理规定》，为全面实施手机实名制提供 人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应 法律依据。该方案的公布，再一次把手机实名制的探 ［1］ 讨推向风头浪尖。 当登记其名称、地址和联系人等事项 。手机实名制 本身所具有的打击利用手机进行违法犯罪、 遏制非法 二、对手机实名制可行性的质疑 有害信息泛滥的价值， 是各国积极实施该制度的根本 原因。手机实名制在我国是否具有可行性，近几年来一 在我国，提出实施手机实名制的初衷是好的，但 直都是个备受争议的话题。 对于我国实施手机实名制的法律环境，却不尽人意， 至少到目前为止如此。 缺乏实施手机实名制的合适 一、手机实名制的实施现状 环境，必然会导致该制度在实施过程中出现漏洞，这 目前， 全球有超过十个国家已经实施了手机实 样不仅难以发挥原先制度设计之初的美好愿望，反 名制，但是各国实施手机实名制的动因不尽相同。有 而会给违法犯罪分子钻法律漏洞可乘之机。 手机实 的国家是出于治理垃圾短信、垃圾邮件，如美国、韩 名制提出多年，但是到了现在尚未正式实施，主要是 国、 日本、新加坡、澳大利亚等。有的国家是以反对恐 因为该制度的可行性面临着诸多质疑。 怖主义和维护国家安全为目的，如泰国和南非。 （一）手机实名制直接法律依据缺失 对我国而言，从 年 月上海率先实施手机 手机实名制立法是实施该制度的前提以及必要 2005 9 实名制，到 年 月泉州市推行新入网的手机与