教师绩效评价研究 _ 从宏观视角到微观行动.pdfVIP

摘 要 2009年1月1日起，义务教育阶段学校开始实施教师绩效工资，教师绩效 评价遂成一时鼎沸的话题。在落实过程中，教师绩效评价毁誉参半，这其中既有 学校操作层面的原因，也有许多问题需要置于社会政策环境中才能更好地理解。 本研究主要回答两个问题：如何从宏观视角理解教师绩效评价政策的复杂性，以 及如何从微观行动增强学校层面教师绩效评价的可操作性。基于此，本研究围绕 教师绩效评价“从何而来”、“因何而来”、“现在何处”、“面向何方”、“如何到达” 等核心议题进行深入探讨。 “从何而来”描述了教师绩效评价的历史演展。正式的教师绩效评价近三十 年方才成型，它在不同国家/地区有着不同的发展轨迹和重点。英国的教师绩效 评价经历了从奖惩性教师评价到发展性教师评价，然后过渡到PRP评价，再到目 前的教师绩效管理；美国的教师绩效评价是围绕着教学专业化和绩效工资改革两 个重点展开的；我国的教师绩效评价则经历了初建时期、重建时期、制度化时期、 新发展时期等不同阶段。国内外的教师绩效评价都镶嵌在自身社会背景之中，回 应政治、经济、文化变更的要求。 “因何而来”揭示了影响教师绩效评价政策的思潮。在英国和美国，新自由 主义主导了教师绩效评价的建立和变革。撒切尔、里根保守主义政府的上台营造 了教师绩效评价总体的政策环境，推动了其快速发展。新自由主义对教师绩效评 价的理念、方法、标准、结果处理等内部因素造成了巨大的冲击。在我国，教师 绩效评价的宏观背景是社会正经历着告别全能主义的大转型。教师绩效评价政策 与技术专家治国、治理变迁、绩效政府建设、新自由主义等复杂因素交错纵横。 同时，教师绩效评价是事业单位改革的组成部分，其价值取向是教育公平与均衡 发展。在此基础上，本研究以批判教育研究、市民社会理论、新权威主义为学理 依据，构建了一个由“政党-国家、新自由主义、萌发中的公民社会、新公共管 理”组成的四维框架，用于解释教师绩效评价政策的复杂性。 “现在何处”介绍了不同国家/地区教师绩效评价的现状。当前教师绩效评 价的实践可以大体分为专业标准取向和行政管理取向两种模式。前者以英国的教 师绩效管理和美国密苏里州的教师绩效评价为代表，后者以我国台湾地区的教师 成绩考核制度为代表。它们在评价的功能、标准、技术、实施等方面对我国教师 绩效评价的发展和完善有着重要的启示和借鉴意义。与此同时，它们也在知识基 I 础、过程、技术等不同方面存在着进一步完善之处。 本研究在阐释教师绩效评价“面向何方”之时，将平衡的教师绩效评价视为 未来发展的方向。平衡的教师绩效评价具有若干关键的特征：多重而恰当的评价 目的、多元而深度参与的评价主体、完整而简约的评价过程、开放而可行的评价 技术、专业而切己的评价标准。为此，夯实知识基础、规范评价过程、精细技术 策略构成了“如何到达”的核心内容。 在知识基础上，教师绩效评价汲取了管理学、教育学以及来自其他领域的经 验。教师绩效是指与教育教学目标相关教师的行为和结果，这一界定来自于管理 学对绩效内涵的解释。将教师绩效评价置于学校整体变革中做系统的思考，是绩 效管理超越传统绩效考核之处。在教育学方面，教师工作的复杂性、有效教学研 究、教师绩效研究、响应式建构主义评估等方面的内容，成为我们深入思考教师 绩效评价内容、标准、主体等问题的凭据。医疗工作者绩效评价对教师绩效评价 的参考价值在于如何将私营部门的管理方法，结合行业自身的特点，实现创造性 的转化和应用。 在评价过程上，为统合教师绩效评价的各个因素，本研究构建了一个教师绩 效管理的过程模型，包括了绩效计划、过程控制、考核改进三个主要环节。在绩 效计划环节，主要的任务是制定学校发展规划、制定教师绩效评价实施方案、开 发评价标准。过程控制主要负责收集相关的教师绩效信息，并对教师进行绩效辅 导。考核改进是在绩效管理的后期，学校管理者和教师对教师工作表现进行总结 性评价、归因、反馈、改进等一系列的活动。 在技术策略上，教师绩效管理需要学校发展规划、评价标准开发、课堂观察、 绩效改进等方面的支持。学校发展规划是教师绩效评价的基础，教师绩效评价需 要与组织的使命、愿景、目标、战略相联系，SWOT分析是制定学校发展规划的 重要方法。评价标准分为绩效指标和绩效标准。改造后的泰勒模式和目标分解法 在筛选和开发评价指标方面有着重要的价值。绩效标准可以从量化标准和描述性 标准、绝对评价和相对评价以及S