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深化阶梯水价 促进社会节能 陈志勇 我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题，有些地区生活用水的紧缺影响到了人民日常生活，影响到和谐社会的发展。 众所周知，厦门是一座经济发达的海岛城市，80%以上原水为客水，取自40公里以外的九龙江，随着经济特区狂飙突进地发展，工业、居民用水日益增多，近市年累积供水量都以5%的速度增长，岛外由于发展速度快，用水量增幅更是超过了10%，用水量创新高不足为奇尽管全市原水供应和制水能力充足，供水设备和管网也都提前做好了准备，市民用水可以得到保证建立多层次的供水价格体系，建设部部长汪光焘在“全国城市节约用水保证供水安全电视电话会议”上指出水资源短缺是当前和今后一段时期制约国民经济和社会发展的突出因素缓解城市水资源短缺，保证供水安全，最有效的手段之一就是全面节水。对城市节水工作提出了10项具体要求建立合理水价体系，促进节约用水要加大城市供水价格的改革力度，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。 5%，全省平均数的27%，被国家水利部列为全国严重缺水城市之一，目前全市特别是岛内的工农业生产用水及生活用水80%以上是依靠北溪引水工程和特区供水管道工程从漳州的九龙江北溪引水予以解决；另外的20%是以坂头水库和汀溪水库为代表的“本土水系”。这里需要指出的是，坂头水库除了作为岛内水源之外，还为集美、海沧等地居民提供工业、农业及居民生活用水，而汀溪水库则是几十万同安人民的“生命线”。 随着城市的发展，人口的急剧增长，厦门市的水资源供需矛盾日显突出。在2006年召开的厦门市“两会”公布的数据显示，未来本市年缺水将在1亿立方米以上。2007年全市日供水量最高已近85万吨，但有部分地区仍存在缺水现象。随着日需水量的不断增大，将会有更多地区、更多的居民用不上自来水，那将会影响到人民的生活起居，关系到社会和谐发展。 2、深化阶梯式水价是提高节水意识、建设节能型城市的需要 《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》中明确指出：水资源可持续利用是我国经济和社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。关键是建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。因此，实行三级阶梯式计量水价，合理拉开各级之间的价差，建立以节水为核心的水价形成机制，可以使全社会充分认识进一步推进城市供水价格改革的意义，提高居民的节水意识，增强节约用水的紧迫感和危机感，保护好水资源，把厦门建设成为节水型城市，节能型城市。 3、深化阶梯式水价是解决供水设施建设、管网维护资金不足的需求，是加强管网维护力度、保证居民用水，促进和谐社会的要求 根据省物价局《关于推进水价综合改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（闽价[2005]136号），水价改革必须遵守五条基本原则，其中第二条基本原则是“水价制定与供水设施建设相结合积极建立和培育水资源开发市场，实现水资源的合理配置”。厦门市共有城市供水管网1880公里和污水处理管网450公里和35座泵站，这些供排水设施的建设和维护全部由供水企业自筹资金解决，而水费作为供水企业的重要资金来源，其收费标准直接影响着供水企业运行经费是否充足及企业能否正常运转。因此，适当拉开水价的价差，可以弥补供水企业正常运营所需资金不足，保证供水企业能够实现保本微利的经营目标。这样，供水企业在保证安全、优质供水的同时，能有更多的人力、物力来维护管网安全，减少管网的破、漏、堵，有效地保证人民的生活用水。 据用户需水量价格弹性系数研究分析表明，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大，占2%时开始关注水量，占2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。厦门市广大用水户基本以三口之家为主，按照每天每人生活基本用水以100升计，每月每户用水为9吨，因此，实行阶梯式水价，既考虑到居民的承受能力，同时又能够充分提高居民节水意识。 目前厦门市实行的二级阶梯式水价以及下一步三级阶梯水价的设想 1、厦门市目前居民生活用水执行的阶梯式计量水价分为两级，即15吨/月（含15吨）内执行2.80元/吨的收费标准，15吨/月外执行3.30元/吨的收费标准。 2、厦门市自2005年水价改革、实行二级阶梯式水价以来，供水量屡创新高，本已缺乏的水资源日益紧张，为尽力减轻居民用水困难、保证社会安定和谐，同时增强全民节水意识，助推节能型社会的发展，有效缓解全市水资源紧张的局面，通过对本市城市供水成本的测算，并充分考虑单位和个人的承受能力，针对居民生活用水，设想本市城市供水价格模式可按三级阶梯式： 阶梯式计量水价=基本水价×第一级水量基数+基本水价×1.5×第