分析我国高速公路投融资中的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 一2008年第3期 一现代管理科学 一金融证券 浅析我国高速公路投融资中的闻题及对策 ●徐 青 摘要：改革开放以来，我国高速公路建设飞速发展，然而，随着经济社会的进一步发展，现有的高速公路投融资体制 弊端逐渐显现。文章在分析现有高速公路投融资体制存在问题的基础上，研究探讨了解决这些问题的基本对策和建议。 关键词：高速公路；投融资；民间资本；融资风险 认真思考、总结、完善高速公路投融资体制 ，推动高速 我国经济持续、快速、健康增长的需要 。 公路投融资体制改革 ，筹集更多的建设资金对高速公路建 1．投资渠道单一。由于高速公路建设项 目具有很强的 设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分 基础性 ，是经济的命脉 ，同时它又具有投资不可分性，每个 重要的意义。 项 目都要求有数额巨大的投资 ，相应的风险也非常大 ，所 一 、我国高速公路建设现状 以我国高速公路建设主要依靠中央和省一级的政府单位 1988年 10月，我国建成 了第一条高速公路一沪嘉高 进行规划、建设、维护。投资的主要 目的和动机也不是为了 速。此后，我国高速公路以平均每年二千多公里的速度递 获取直接的经济利益 ，更多的是为了获取社会效益和环境 增，短短十多年 的时间走过了发达国家三 、四十年 的发展 效益 ．资金来源渠道单一。尤其是全国性的主要高速公路 历程。目前，全国有一半以上的省份高速公路里程超过 1000 项 目、涉及国家生产力布局 、经济协调发展以及国防建设 公里。经济欠发达 的西部在过去几年 中高速公路增长 了 的项 目均由中央政府投资 ，区域性高速公路项 目则由各级 1．8倍 ，总里程突破 7000公里。除西藏外 ，西部所有省和 地方政府承担。中央政府和地方各级政府在高速公路建设 自治区都建设了高速公路。 过程中一直充当着管理主体和投资主体的双重角色，除此 目前 ，中国高速公路 网已完成规划 ，总里程将超过 8 之外的民间投资者还甚少涉及高速公路建设领域中。投资 万公里。高速公路网中，北京至各省会城市的7条射线总 形成的社会资本往往具有垄断性 ，并且由政府独家经营和 里程约为 1．8万公里，将连接 中国319个人 口在 20万以上 管理．或者是在政府 的控制下进行经营和管理，通常不能 的城市。未来中国的高速公路网首先要实现jE京与省会城 依靠 自身的运营实现资金的良性循环。 市、直辖市以及部分重要经济城市问的便捷连通。为弥补 这一高速公路投资体制带来的主要问题是单一 的投 覆盖程度和连通能力上的局限性 ．省会城市和比较重要 的 资主体模式不仅使高速公路建设资金 的供给严重短缺且 经济中心城市间将考虑建立直接连通通道。此外 ，从规划 缺乏稳定性 ，与高速公路建设需要大量稳定的投资构成一 目标要求看 ，国家公路网的构建还将符合未来城市带群和 对矛盾 ；而且也使政府的财政支 出不堪重负，并影 响到政 重要城市空间格局的建设要求。为 了体现综合运输的优势 府在社会保障、教育科技、医疗保险等其它方面的投资。与 和发展战略，国家高速公路 网规划还考虑了公路运输枢纽 此同时 ，高速公路项 目投资所形成 的社会资本的垄断性 ， 衔接、铁路运输中枢及主要港 口，包括沿海和内河 以及 国 即由政府独家经营，由于缺乏竞争机制，没有生存危机，使 家制定的枢纽和干线的分布情况 ，把国家制定的公路网布 得高速公路建设企业的运营效率普遍低下。 局和其它运输方式的综合布局有机结合在一起 ，补充必要 虽然近年来 ，随着基础设施领域单一国家投资体制的 路段。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾经济区等三大 逐步改变，这种以政府为中心的高速公路建设投资模式开 都市圈内部将形成城 际高速公路 网，东北 、西北和西南的 始逐步发生变化 ，开始形成了以利润为导向，以地方集资、 重要 口岸也将考虑连通必要的对外高速通道 ．很多重要的 贷款、发行债券、利用外资、转让经营权等多种形式筹集资 国际运输通道也将被纳入 国家规划 ，如从云南昆明通过老 金的市场化投资建设和运作机制 ，一些非政府资金进入 了