复合型减灾 结构式与非结构式困境的破解.pdfVIP

1 思想战线 2013年第6期第39卷№6,2013 Vo1．39 复合型减灾：结构式与非结构式困境的破解 周利敏 摘 要：复合型减灾体系是一个由结构式减灾与非结构式减灾组合而成的现代完整的减灾 体系，能有效克服二者失灵的现 象。它反映了从 “单一工程减灾”或 “单一社会减灾”向 “综合型减灾”、从 “平面减灾”向 “立体减灾”的重大转变。复合型减灾体系能融合 “管 灾”与 “管人”、自然脆弱性和社会脆弱性、集体风险与个人风险、客观与主观、事后被动保 护与事先主动预防等不同方面综合进行减灾，也是加强和改善我国现有减灾体系的切入点。通 过将复合型减灾上升为国家发展战略、结构式减灾措施的运用、灾害风险管理机制的建立、多 层次灾害保险分担机制的确立、灾害数据库建设和灾害认知教育推广等多种途径，有利于实现 “灾害损失最小化” 的战略 目标。 关键词 ：减灾；结构式减 灾；非结构式减灾；复合型减 灾； 一 、 缘起：减灾困境与复合型减灾 体滑坡和泥石流等。2010年4月 l4日，青海玉 树发生强震，同样诱发了山体滑坡和泥石流。 这些年来，国际减灾事业发展取得了很大成 2010年 8月 7日，甘肃舟曲发生了暴雨同时引 就，但在减灾过程中究竟是坚持 “结构式减灾” 发了泥石流等，诸如此类的复合型灾害近年来不 还是 “非结构式减灾”的激烈争论一直存在， 一 个不容忽视的事实就是这两种观点往往都能从 断发生，导致灾害规模不断扩大，灾情越来越严 不同角度找到有效的减灾方法，这就产生了二者 重，更突显了探讨复合型减灾的重要性。 是否存在可调和性的问题，复合型减灾的出现就 复合型灾害 (compound disaster)往往是由 提供了这种可能。在现实生活中，灾害也越来越 一 种自然灾害引发或并发另一种或多种灾害，是 朝复合型方向发展，已成为全球共同面临的一项 两种以上灾害的复合，包括同时发生 (simuha— 重大课题。201 1年 3月 1 1日，日本东北部地区 neous events)或接二连三地发生 (sequential e— 太平洋沿岸遭遇了地震、海啸、核污染 “三位 vents)，它区分为两个向度，第一是 “灾害成因 一 体”的连锁 “复合型大灾难”，灾区出现了核 复合性”，即一种灾害发生之后连续引发其他类 污染扩散、海啸威胁、大量废弃物、农地盐化、 型冲击，包含 “原生冲击”与 “衍生冲击”。第 异地重建、法令欠缺、人力不足和经费庞大等一 二是 “灾害冲击复合性”，即灾害成因复合性冲 系列严重的自然和社会问题。尽管日本全面的结 击于社区造成的损害，由于社区社会经济特点或 构性减灾措施在建筑物及人员减震方面取得了一 脆弱性因子不同，这些损害往往呈现出差异。过 定效果，但随后发生的海啸冲击却完全超出了结 去社会各界一直讨论、研究和推行的是结构式减 构式减灾防御范围，这充分说明完全依赖结构性 灾 (Structural mitigation)，但始终有一个不容回 减灾必将失效。同时，尽管 日本灾害管理和灾害