政府的自利性和其控制.pdfVIP

政府的自利性及其控制 金太军张劲松 内容提要管理社会公共事务、提供公共产品作为政府本身所固有的基本职能之一，体现了政府具有公 利性的一面，更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性，自剥性是政府非本质的属 性。这种属性客观存在，并且有扩张的可能。本文探讨了政府自利性的各种表现形式和主要特征，并提出界 定政府合理自荆的方法及控制政府不合理自利的若干对策建议。 关键词政府的公利性政府的自利性行政 现代政府是社会公共事务的管理者、社会公 制在合理的限度和范围内。 共产品的提供者。管理社会公共事务、提供公共 政府自利性的表现形式 产品是政府的基本职能之一。它体现了公利性这 一现代民主政府的本质属性q)。离开了这种公利 利益总是隶属于一定的主体，不同的主体具 性，政府从根本上失去了存在的必要性与合法 有不同的利益。“政府本身有其自身的利益，政府 性固。但是，政府除了这种公利性、利他性以外， 各部门也各有其利益，而且中央政府与地方政府 也无可置疑地存在着自身的利益，即政府除了为 也有很大的区别。政府行为和国家公务员的行为 社会服务的公利性之外，还具有自利性。政府的 与其自身利益有密切关系。”o这就是说，政府作 自利性是指政府除了具有管理公共事务的本质属 为社会组织同样追求自身的良性发展，政府作为 性之外，具有为自身组织生存和发展创造有利条 一个整体，是其成员的共同利益代表。另外，地方 件的属性。 政府为“造福一方”，追求地方利益的最大化，也会 就我国而言，共产党领导下的人民政府根本 导致政府组织自利的发生。同样的道理，政府职 宗旨是全心全意为人民服务，除了人民的利益之 能部门乃至公务员个人为了追求部门利益的最大 外，不应存在任何属于自己的特殊利益。从政府 化。也会追求部门或个人的自利。 所代表的社会全体利益和长远利益来看，政府的 1．地方各级政府的自利 确不存在自利性。但是换一种角度来分析，政府 地方各级政府在中央政府的领导下，履行本 本身是一种社会组织，这一组织也是由不同的公 地行政管理职能。中央政府更多地考虑全国的利 务员个体组成的，这些个体在中国组成了一个庞 益、全社会的整体利益。而作为地方公共事务管 大的“官僚”o群体，他们本身也是“人民”的一部 理者的地方政府则更多她考虑地方利益。地方各 分，而且是很重要的一部分。这一群体具有较高 级政府的自利有多种表现形式： 的社会地位，特别是拥有对行政权力的直接行使 一是不同地区政府利益之争。地方政府作为 权(i)，他们构成了社会的精英阶层之一。应正视 社会整体的一部分，其根本利益跟全局利益具有 政府及其组织人员(公务员)的自利性，并将其控 一致性。但是，不同地区都追求本地区的高速发 106 万方数据 政府的自利性及其控制 展。这就引起社会整体资源配置的不均衡问题，从 益主体，必然具有维护和扩展本地区利益的内在 而引起不同地区的利益分化，导致地方政府追求 要求。⑦地方政府作为地方共同利益的代表者，总 本地区的自利，有时为了自利而损害全社会公利 希望从中央所给政策这个大锅里面，捞到比别的 或是别的地区的利益。 地方更多一点“特