基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究开题报告.docVIP

毕业论文（设计）开题报告 题　　目：　 基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究 　 专 业：　　　会 计 学 　 一、选题的背景、意义 （一）背景 随着农村税费改革的不断完善，农村经济的不断发展，村级财务管理问题己成为农村诸多问题之后农民最为关注的热点、难点问题，其始终与农业和农村经济的发展密切相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益。但长期以来，由于村干部财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范，经常引起因农村集体财务混乱问题的上访，从而加剧了党群、干群矛盾，乃至酿成恶性群体事件。尤其是近几年大量土地被征用，村级集体资产经营性收入和投资收入增加，越来越多的农民关注集体经济的管理工作，对集体资产收支透明度要求越来越强烈。 自20世纪80年代中期以来，全国各地开始探索改革村级财务管理体制，试图从制度创新上探索出一条有效管理村级财务之道，因而先后出现了“村账双代管”“村账乡代管”“会计集中办公制”“会计代理制”“会计委托代理制”等管理模式。 村级会计委托代理机制是继2000年总结浙江省上虞市的做法后所倡导的一种新的农村集体财务管理模式。村级会计委托代理制的产生过程并不是突发的，而是在各种农村财务管理制度的不断更替和完善中提出来的，经过多年的实践，基于工作在农村财务管理工作第一线的财务人员自身工作经验的积累，基于政府以及农村财务管理主管部门对农村工作的高度持续关注，也基于对农村财务管理工作的大量实地调研。村级会计委托代理制作为一种会计制度，至今已运行十年有余，取得了明显成效，但是会计委托代理下的村级财务问题一直没能得到根本性妥善解决，权责混乱、产权不明，在实施机制、村级财务收支的审核问题以及村级财务管理违规现象等方面都仍存在不少问题。 （二）意义 村级财务问题是发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。近年来，各村财务制度不落实，财务公开不规范、监督机制不健全等问题仍比较突出，因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张、农民上访等现象时有发生。(1)少收坐支(2)实收坐支(3)少记收入。 庞浩宏（2009）在《对当前农村村级财务管理的思考》一文中指出村级财务审批手续不全，不按财务审批程序办理，没能完全执行民主理财小组验票制度，有些大额支出未经村集体研究决定，部分乡村道路、农业、水利等建设性支出无工程预决算，随意扩大投资数额；个别村的白条开支范围已从采购零星农副产品扩大到旅差费、招待费、维修费，甚至扩大到支付工程款。土地征用及补偿费管理使用中存在着比较突出的问题，如某些村没有按规定建立土地征用情况台账，还有一些村土地征用及补偿费随意用于村集体的各项支出，无法向群众公开，群众意见较大。 邓辉（2006）在《村级财务管理存在的问题及对策》一文中表明是村级财务报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，村级财务开支由村经济合作社社长“一支笔”审批，社长直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到3项手续齐全，该制度对开支额度的审批权限均有明文规定。 张莹（2009）在《试述如何强化村级财务管理》一文主要讨论了财务手续不规范，会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。无论社会公益事业，还是村级基础设施建设中都存在着白条抵库，或者把省统一印制的内部结算凭证当作万能票据作为变相的白条。 夏龙平（2009）在《健全民主理财机制实现村级财务管理规范化》的研究中表明集体经济组织成员通过成员大会或成员代表大会参与本集体经济组织事务的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大中型固定资产的变卖和报废处理等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。 （二）从村级集体资金与资产的管理内容与方式分析 王红霞、李伟（2009）在《关于完善我县农村村级财务管理的思考》一文中指出明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记。为切实解决当前农村集体资产产权界定不清的状况，建议成立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查．对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建它资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况。防止集体资产流失，保护集体资产的安全和完整。 倪碧星（2010）在《“村账托管”存在的问题及对策》一文中指出村级财务管理缺少计划，支出无