基于信任是社会秩序的基础.docVIP

【内容提要】：信任是社会秩序的基础之一。随着公共管理理论的发展，政府信任逐渐成为重要议题。政府信任是整个社会最大的信任，整个社会信任基于政府信任来推动和发展政府的权力,必须受到立法和司法的监督与制约，以确保行政责任的忠实履行。如何认识和化解中国政府信任问题，是当前研究的重点。政府信任作为政府与公众之间的一种互动关系,是政府合法性的重要来源,是政治稳定与社会和谐的可靠保障。近年来,我国正处在改革攻坚、社会加速转型的历史性关键时期,某些社会制度的缺失以及社会不良风气的影响,直接危及政府信任和政府的存在合法性。基于解决实际问题的现实考量,学术界深入展开了对政府信任问题的理论研究,在政府信任的概念诠释、理论模型以及应用研究等方面取得了重大的理论成就,当然也存在着一定的不足。为此,对近年来政府信任问题的理论研究进行科学的梳理,这无论是对于弥补政治信任理论研究的不足,还是为当前的政府发展与政府行政提供良好的政策建议,都无疑具有重大的理论价值和深远的现实意义。 【关键词】：公共危机；政府信任；诚信 目 录 政府信任的理论阐释‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐（第1页） 中国政府信任问题的现状‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐（第3页） 中国政府信任问题产生的原因探析‐‐‐‐‐‐‐（第4页） 重塑中国政府信任的路径‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐（第5页）  西方哲学家史里斯·博克曾指出，“信任是我们必须保护的东西，因为它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解”。信任的存在有助于增强社会成员的凝聚力，降低社会运行的成本，提高社会运行的效率。 　　一、政府信任的理论内涵 　　政府信任是指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，它涉及的是民众与政府间的互动关系。在西方学术界，目前对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题，因此，政府信任是一个应该予以重视并加以研究的政治学问题。　 公众对政府信任程度的下降，可能意味着对民主代议制政府正当性的质疑。目前，从世界范围来看，政府的职能与范畴随着时间的演进而不断扩大，但人民对于政府的信任与满意度，却在逐步下降。归纳民众不信任政府的主因是：政府无效率、浪费公款并花费在错误的政策上。 在西方学术界，对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中一个重要的研究课题，而国内学者对于这一课题的关注和探讨还不多。从现阶段的中国社会来看，目前我国民主政治体制还不完善，由于政府长期充当经济建设主体和投资主体的角色，忽视社会管理和公共服务职能，使经济和社会发展不平衡加剧，在一定程度上损害了政府的威信。因此，有必要对政府信任的概念内涵、形成因素和政治功能进行分析，这对于我国构建社会主义和谐社会，实现民众与政府间的和谐，具有一定的借鉴意义。国外学者对于政府信任的研究始于20世纪中期。当时，西方各国政府正面临着严重的政府信任危机。学者们对于政府信任的定义包含一个共同的观点，即政府信任是公众与政府之间的关系，这一关系包含着公众和政府两大主体。公众对于特定政府的信任基于两个主要因素：结果和过程。对于结果导向的信任是公众基于从政府的公共政策和服务中得到的利益来决定其对政府的满意和信任；对于过程导向的信任主要是指公众由于对政府决策制定过程、公共服务提供过程的满意而产生对政府的满意和信任。比如公共服务提供过程中的效率、决策制定过程中的公众影响力等过程因素。 1.作为政权合法性来源的基础。民众对政府的支持与信任，是任何政权合法性来源的重要基础，当然也是任何政体顺利运作的重要保障。当政治权威的能力以及操守得到民众相当程度的信任时，民众就会相信权威当局会了解其需要，能够为其谋福利并且依法行政而无贪污腐败之事。 　　2.促进市场经济的良性运转。市场经济的道德基础最重要的就是信誉或信任。目前中国的经济还是政府主导型的市场经济，公众对政府信任度的高低对经济的发展也就有着较大的影响。信任作为市场经济的润滑剂，其运作效果如何，与政府的诚信直接相关。 　　3.降低行政过程的交易成本。从经济学的角度来看，信任的经济意义在于它能够降低交易成本。合作的双方必须相互信任，否则达成合作协议及监督合作协议实施的交易成本太高，合作行动就难以发生。合作者之间是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接关系到合作效率的高低。 　　二、中国政府信任问题的现状 　　1.社会政策缺乏稳定性与连续性。当前中国个别地区的政策制定却缺乏严肃性和连续性，导致现有的利益分配格局陷入混乱的状态，减损既得利益者现有的合法利益，也对政策的目标群体心理产生许多不良影响。 　　2.个别官员缺乏基本的行政道德。个别官员的这种行为不仅导致干群关系紧张，而且恶化了政府在民众心目中的威信和形象，导致民众对政府不满，加剧了政府的